Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А13-15939/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15939/2020
город Вологда
27 апреля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Упакпринт Плюс» к Администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства Администрации города Вологды о признании незаконными действий, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.01.2019,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Упакпринт Плюс» (далее – ООО «Упакпринт Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства Администрации города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация) о признании незаконными действий по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102001:250 с «административные здания» на «склады (6.9)», выраженных в письме от 28.09.2020 №12-0-16/3398/13070. Просит суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия правового акта об изменении ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102001:250 площадью 7402 м2, расположенного по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, на новый вид разрешенного использования «Склады (6.9)».

В обоснование требований полагает, что принятыми постановлениями и заключенными договорами определялась не цель использования земельного участка, а вид разрешенного использования, договором аренды земельного участка цель использования земельного участка не определена, поэтому требуемое изменение вида разрешенного использования не вступит в противоречие с условиями договора, замена вида разрешенного использования приведет к унификации актуальных видов разрешенного использования земельных участков, существующих в территориальной зоне. Кроме того, полагает, что договор аренды заключен на условиях ответчика, у заявителя не имелось возможности повлиять на содержание договора. В дополнение полагает, что арендатор земельного участка не лишен возможности требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, если договор заключен не по результатам торгов. По мнению общества, договор аренды заключен ответчиком без проведения торгов с заявителем как обладателем исключительного права на предоставление ему земельного участка в аренду, поэтому правовые подходы, направленные на соблюдение прав потенциальных претендентов на земельный участок, не будут нарушены в результате испрашиваемого изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Администрация г.Вологды в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая отказ законным и обоснованным. По мнению ответчика, изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к использованию указанного земельного участка не по целевому назначению, договором аренды предусмотрено, что изменение цели использования не допускается. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде, не должно приводить к изменению цели такого договора аренды. Кроме того, земельный участок предоставлен обществу без проведения аукциона, его предоставление обусловлено обязанностью использования исключительно в целях, для которых он предоставлялся, то есть для размещения административного здания, изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Определением суда от 11.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление).

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве на заявление оставляет разрешение спора на усмотрение суда, одновременно отразив сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении спорного земельного участка.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г.Вологды и ООО «Упакпринт Плюс» заключен договор от 23.07.2019 №24-1585гс о предоставлении в аренду земельного участка, по условиям которого обществу передан земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 35:24:0102001:250, площадью 7402 кв.м, по адресу: <...> категории земли населенных пунктов, с разрешенным использованием административные здания (пункт 1.1).

В пункте 1.2 договора указано, что на земельном участке расположены объекты недвижимости:

1.2.1. здание (35:24:01:02001:485), назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 1172,6 кв.м, адрес объекта: <...>, запись в ЕГРП №35-35-31/022/2014-912;

1.2.2. здание холодильников (35:24:0102001:529), назначение нежилое, 1-2-этажный, общая площадь 637,5 кв.м, адрес объекта: <...>, запись в ЕГРП №35:24:0102001:529-35/001/2017-1.

В пункте 1.3 определен срок договора – на 49 лет до 22.07.2068 включительно.

Пунктом 1.6 договора установлено, что приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение цели использования не допускается.

ООО «Упакпринт Плюс» обратилось в Департамент градостроительства Администрации г.Вологды с заявлением от 31.08.2020 №1438 (вх.№12-0-19/3398) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в котором просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102001:250 на «Склады (6.9)».

На заседании земельной комиссии при Администрации г.Вологды 04.09.2020 принято решение отказать в удовлетворении заявления.

Администрация г.Вологды в письме от 28.09.2020 №12-0-16/3398/13070 сообщила обществу об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «административные здания» на «склады (6.9)», ссылаясь на положения пункта 1.6 договора аренды от 23.07.2019 №24-1585с и статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество не согласилось с действиями администрации и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании статей 9-11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из положений статей 16, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 25, 42 и 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939), пункта 1.3 решения Вологодской городской Думы от 06.05.2010 № 342 «О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда», пункта 3.5 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации г. Вологды от 16.06.2016 №683, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» является администрация города. Департамент градостроительства Администрации г.Вологды (далее – Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды, которому предоставлены полномочия принимать решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также обеспечивать подготовку и заключение соглашений о внесении изменений и дополнений к договорам в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация в лице Департамента является уполномоченным органом по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В порядке части 3 статьи 37 ГрК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 85 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГрК РФ, а также статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Целевое назначение земельных участков, как и его разрешенное использование определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 35:24:0102001:250 расположен в границах территориальной зоны П-3 «Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности» (т.2 л.д.56-57).

К основным видам разрешенного использования земельных участков в пределах названной зоны отнесен вид «Склады», код по классификатору 6.9.

В соответствии с действовавшим на момент совершения оспариваемых действий приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995)

Для указанного вида разрешенного использования названным Классификатором допускается размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0102001:250 расположено здание с кадастровым номером 35:24:01:02001:485, принадлежащее ООО «Упакпринт Плюс» на праве собственности (т.1 л.д.41-43).

В договоре аренды от 23.07.2019 вид разрешенного использования определен как административные здания.

Таким образом, эксплуатация административного здания на земельном участке с испрашиваемым видом разрешенного использования «Склады» приведет к нарушению требований статьи 42 ЗК РФ, поскольку Классификатором не предусмотрен такой способ использования земельного участка по коду 6.9.

Вместе с тем, в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, указано, что исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0102001:250 предоставлен ООО «Упакпринт Плюс» на основании постановления Правительства Вологодской области от 03.08.2009 №1187 в порядке пункта 6 статьи 31, пункта 1 статьи 32 ЗК РФ, распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 11.02.2010 №125-р в соответствии со статьей 30, пунктом 8 статьи 31, пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ, договора аренды земельного участка для строительства от 17.02.2010 №01-624 с предварительным согласованием места размещения объекта – торгово-складского комплекса с административным зданием без проведения торгов для строительства названного объекта (т.1 л.д.27-39).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 12.12.2013 №RU35327000-80 (т.2 л.д.25-26) обществу разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – административно-складского здания, на которое обществом 24.02.2014 зарегистрировано право собственности (т.1 л.д.41).

В связи с этим на основании постановления Администрации г.Вологды от 27.06.2014 №4547 расторгнут договор аренды земельного участка для строительства от 17.02.2010 №01-624 и в порядке статей 22, 36, 46 ЗК РФ без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка от 27.06.2014 №24-398гс, занятого указанным объектом недвижимости. Договором установлен вид разрешенного использования земельного участка – административные здания. Срок действия договора определен до 27.06.2019 (т.1 л.д.44-49).

23.07.2019 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ с обществом заключен договор аренды земельного участка №24-1585гс сроком действия до 22.07.2068, в котором сохранен вид разрешенного использования – административные здания (т.1 л.д.51-56).

Вопреки утверждению заявителя вид разрешенного использования земельного участка «административные здания» установлен администрацией г.Вологды в соответствии с заявлением ООО «Упакпринт Плюс» от 04.03.2014 (т.2 л.д.31-34).

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, разъяснено, что из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 35:24:0102001:250 предоставлен ООО «Упакпринт Плюс» по договору аренды от 23.07.2019 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8, статьей 39.20 ЗК РФ, которыми предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, имеющим исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

При этом предоставление земельного участка обществу в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для эксплуатации административного здания (пункт 1.6 договора).

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Заявитель при обращении в Департамент с заявлением от 31.08.2020 и в ходе судебного разбирательства последовательно указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «административные здания» на «склады» обусловлено намерением общества осуществить строительство здания склада в соответствии с утвержденным 13.02.2020 градостроительным планом земельного участка и проектной документацией (т.1 л.д.57-69, 118-144, т.2 л.д.1-19).

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка для этих целей осуществляется на общих основаниях в порядке пункта 1, а именно, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Учитывая, что земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «склады» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Возражения ответчика в этой части правомерны.

Правовых оснований для признания незаконными действий администрации по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102001:250 с «административные здания» на «Склады (6.9)», выраженных в письме от 28.09.2020 №12-0-16/3398/13070, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, требования ООО «Упакпринт Плюс» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной заявителем при обращении в суд платежным поручением от 18.11.2020 №660, следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Упакпринт плюс» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1043500094538) к Администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства Администрации города Вологды о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова