Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А06-1474/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1474/2019
г. Астрахань
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МБОУ г. Астрахани "Открытая общеобразовательная школа №1"

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в Астраханской области

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №040S19180006893 и взыскании штрафа в размере 17.500 рублей от 28.12.2018 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №10 от 07.02.2019 года; ФИО3, представитель по доверенности №12 от 27.03.2019 года;

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в Астраханской области: не явился, извещен,



МБОУ г. Астрахани "Открытая общеобразовательная школа №1" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в Астраханской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №040S19180006893 и взыскании штрафа в размере 17.500 рублей от 28.12.2018 года.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в Астраханской области в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

08.04.2019 года в адрес суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в Астраханской области.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствии представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в Астраханской области.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении и просили суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Страхователем - МБОУ г. Астрахани «Открытая общеобразовательная школа № 1» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (тип формы «ИСХД» на 35 застрахованных лица) - 24 октября 2018 года.

26.11.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №040S18180006597. 26.12.2018 МБОУ г. Астрахани «Открытая общеобразовательная школа № 1».

На основании данного акта вынесено решение № 040S19180006893 о привлечении МБОУ г. Астрахани «Открытая общеобразовательная школа № 1» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 17 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проверкой установлено непредставление страхователем в срок, установленный п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996г. №27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен Акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S18180006597 от 26.11.2018г.

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

15 октября заявителем были произведены все необходимые действия для отправки , о чем подтверждает письмо ООО «Компания «Тензор»(исх. №102618 от 26.10.2018г.): «п.1 15.10.2018 17:17 создан отчет «СЗВ-М Сведения о застрахованных лицах» за сентябрь 2018 года; п.2 15.10.2018 17:26 зафиксировано нажатие кнопки «Передать на подпись»; п. 3 15.10.2018 17:27 отчет проверен и подготовлен к отправке: создано письмо №747 с идентификатором aafa02e863664d728cbdf42bdf0a8c45, список имен файлов по письму: ПФР_ 040-015-020947_040015_СЗВ-М_20181015_b423f032-2515-4209-9d62- 860101bell97.XML; п.4 15.10.2018 -23.10.2018 не зафиксировано нажатия кнопки «Подписать и отправить»;».

В момент исполнения п. 3 вышеуказанного письма, при нажатии кнопки «Подписать и отправить» на компьютере сформировался характерный для отправки значок загрузки адресату сформированных и подписанных сведений (снимок экрана в момент отправки, сведения предоставленные ООО «Компания «Тензор»), что является подтверждением выполнения всех необходимых и достаточных действий для того что бы сведения были доставлены адресату.

О том, что 15 октября 2018 года в день отправки сведений в системе наблюдались технические сбои заявителю стало известно 19.10.2018 года, при проведении контрольных проверок бухгалтером В связи с чем заявителем повторно совершено все необходимые выше описанные шаги для отправки сведений, о чем нам подтверждает п. 5, 6 письма ООО «Компания «Тензор»(исх. №102618 от 26.10.2018г.)

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации порядок применения названных финансовых санкций.

Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ

Кроме того, суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия.

Также рассматриваемое по делу нарушение было совершено заявителем по делу впервые, отсутствуют сведения, что заявитель раньше привлекался к ответственности за совершение аналогичного нарушения.

Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконным.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Таким образом, то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком (заинтересованным лицом) является орган Пенсионного фонда Российской Федерации, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь отказ заявителю в возмещении понесенных судебных расходов при принятии в его пользу судебного акта, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебные расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат взысканию с ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани №040S19180006893 от 28.12.2018 года о привлечении страхователя – Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Астрахани «Общеобразовательная школа №1» к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Астрахани «Общеобразовательная школа №1» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова