Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А28-8513/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8513/2018
г. Киров
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Актив-комфорт О.Р.»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610017, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2018 № 115,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Актив-комфорт О.Р.» (далее – заявитель, общество, ООО «Актив-комфорт О.Р.») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области) от 26.06.2018 № 115, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на неблагоприятное финансовое положение общества, просит снизить размер штрафа менее минимального размера.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы отзыва.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Актив-комфорт О.Р.», до 23.05.2018 ООО «УК Октябрьского района г. Кирова», зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

17.05.2018 заместитель начальника ГЖИ Кировской области издал приказ № 1012/2018 о проведении в отношении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» внеплановой документарной проверки с целью проверки фактов, указанных в обращении № 64-1-11-3721 от 18.04.2018.

В ходе проверки установлено следующее.

07.12.2007 ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» и собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключили договор управления многоквартирным домом № 08/253.

Решением ГЖИ Кировской области от 02.04.2018 № 295/18 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Октябрьского района г. Кирова», решением от 02.04.2018 № 294/18 указанный дом включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК 25-Плюс».

В письме от 30.05.2018 № 1503 ООО «Актив-комфорт О.Р.» пояснило, что направляло электронное письмо ООО «УК 25-Плюс» о намерении передать техническую документацию на дом № 165 по ул. Московской в г. Кирове, однако представитель ООО «УК 25-Плюс» не явился для получения технической документации.

В письме от 04.06.2018 № 932 ООО «УК 25-Плюс» указало, что письмо общества не получало, техническая документация на дом № 165 по ул. Московской в г. Кирове заявителем не передана.

14.06.2018 на основании изложенных обстоятельств главный специалист-эксперт юридического отдела ГЖИ Кировской области составил протокол № 43/172/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, выразившемся в уклонении ООО «Актив-комфорт О.Р.» от передачи технической документации на многоквартирный дом ООО «УК 25-Плюс». Протокол составлен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

19.06.2018 заместитель начальника ГЖИ Кировской области вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное заявителем 22.06.2018.

26.06.2018 заместитель начальника ГЖИ Кировской области в отсутствие представителя общества рассмотрел протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами и вынес постановление № 115 о привлечении ООО «Актив-комфорт О.Р.» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Одним из событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ, является возникновение в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, а часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации.

Учитывая, что 02.04.2018 решением ГЖИ Кировской области № 295/18 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Октябрьского района г. Кирова», а решением № 294/18 указанный дом включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК 25-Плюс», то техническая документация должна быть передана заявителем вновь выбранной управляющей организации не позднее 05.04.2018, чего заявителем сделано не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Актив-комфорт О.Р.» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что техническая документация была передана по актам приема-передачи от 11.05.2018 и 22.05.2018 не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, которая предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в том числе за нарушение сроков передачи документации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая представленные в материалы дела документы, подтверждающие неблагоприятное финансовое положение привлеченного к административной ответственности лица, и, руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО «Актив-комфорт О.Р.» постановлением ГЖИ Кировской области от 26.06.2018 № 115 размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, путем снижения суммы административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.06.2018 № 115 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Актив-комфорт О.Р.» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части административного наказания, назначить в качестве административного наказания административный штраф в сумме 100 000 рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья С.С. Волкова