Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А56-138852/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-138852/2018
24 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАЧНОЕ" (адрес: Россия 188640, г ВСЕВОЛОЖСК, Ленинградская обл, пр-кт АЛЕКСЕЕВСКИЙ 62; Россия 191014, Санкт-Петербург, Парадная д.7, оф.22, ОГРН: 1074703005552; 1074703005552);

к комитету по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл РАСТРЕЛЛИ 2/А)

об истребовании документов

третье лицо:

Департамент лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу;

Администрация Муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

при участии

представителя истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.11.2018,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2019,

представителя Администрация Муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области: ФИО3, действующего на основании доверенности от 1.01.2019 (),

представитель Департамента лесного хозяйства по СЗФО в судебное заседание не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДАЧНОЕ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) во внесении изменений в сведения Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, обязании Комитета внести изменения в сведения Государственного лесного реестра, исключив из него сведения об отнесении к землям лесного фонда земельных участков с кадастровыми номерами 47:09:0116001:1130; 47:09:0116001:1131; 47:09:0116001:1132; 47:09:0116001:1134; 47:09:0116001:1135;

47:09:0116001:1136; 47:09:0116001:1137; 47:09:0116001:1138; 47:09:0116001:1140; 47:09:0116001:1141; 47:09:0116001:1142; 47:09:0116001:1143; 47:09:0116001:1144;

47:09:0116001:1145; 47:09:0116001:1146; 47:09:0116001:1147; 47:09:0116001:1148, а также обязании Комитета выдать документы о внесении в сведения Государственного лесного реестра требуемых изменений.

Определением суда от 04.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу (далее -Департамент), Администрация Муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее -Администрация).

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известному суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Администрации дал пояснения по существу заявленных требований.

Департамент надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявил.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Общества и Комитета, арбитражный суд установил следующее.

Заявляя требования, Общество указывало на то, что являло собственником категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 47:09:0116001:1130; 47:09:0116001:1131; 47:09:0116001:1132; 47:09:0116001:1134;

47:09:0116001:1135; 47:09:0116001:1136; 47:09:0116001:1137; 47:09:0116001:1138; 47:09:0116001:1140; 47:09:0116001:1141; 47:09:0116001:1142; 47:09:0116001:1143; 47:09:0116001:1144; 47:09:0116001:1145; 47:09:0116001:1146; 47:09:0116001:1147;

47:09:0116001:1148, что подтверждается сведениями ЕГРН об объектах недвижимости (выписками из ЕГРН) в отношении 17 участков.

Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в границах данных земельных участков, в ЕГРН отсутствуют. Сведения о том, что Участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, в ЕГРН отсутствуют.

Данные участки были образованы из первоначального земельного участка с кадастровым номером 47:09:0116001:949, что подтверждается сведениями ЕГРН о переходе прав на объекты недвижимости (выписками из ЕГРН) в отношении 17 участков.

В процессе переформирования земельных участков категория земель (сельскохозяйственное назначение) не менялась, в отношении земельных участков проводились межевые работы, их границы были согласованы в установленном порядке.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что первичное право собственности на земельные участки было зарегистрировано за Истцом и предыдущими правообладателями до 01.01.2016.

В ГЛР внесены сведения о зарегистрированном в ЕГРН праве собственности РФ на Лесной участок Кировского лесничества общей площадью 2285014700 кв.м по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Всеволожский район Кировское лесничество, участковые лесничества, в числе прочих - Всеволожское сельское кв.1-11, 15-32, 34-57, 101-104, кадастровый номер 47:00:0000000:2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2012 47-АБ 297778, а границы Кировского лесничества определены указанным Приказом Рослесхоза от 17.10.2018 № 319.

Ссылаясь на то, что существующий двойной учет данных земельных участков ограничивает возможности собственника по эффективному использованию своих прав на пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом, в целях устранения взаимоисключающих сведений ГЛР и ЕГРН, исходя из приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, установленного п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, письмом от 25.09.2018 б/н Общество совместно с собственниками других земельных участков обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в Государственный лесной реестр путем исключения из него сведений об отнесении к землям лесного фонда земельных участков, в том числе, принадлежащих Обществу.

Письмом от 23.10.2018 № 02-18118/2018 Комитет отказал Обществу и другим заявителям в удовлетворении заявления, сославшись на следующие обстоятельства:

-к полномочиям Комитета, определенным Положением о Комитете, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, не относятся полномочия по принятию решений об установлении или изменении границ лесничеств. На основании чего у Комитета отсутствуют правовые основания для изменения границы лесного участка Всеволожского лесничества;

-Комитетом будут направлены предложения по включению в повестку заседания Межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР на территории Ленинградской области вопроса, связанного с двойным учетом земельных участков заявителей, в том числе, принадлежащих Обществу.

Полагая отказ Комитета во внесении изменений в сведения Государственного лесного реестра незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае в ЕГРП внесены сведения о государственной регистрации как права собственности Общества на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, так и права собственности Российской Федерации на лесной участок, относящийся к землям лесного фонда. Отсутствие в ЕГРН на момент рассмотрения настоящего спора сведений о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок судом не установлен.

В такой ситуации имеющееся противоречие в сведениях не может быть устранено с применением положений Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ, предусматривающих при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра, но не одних сведений ЕГРН над другими сведениями ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 этой статьи).

При этом, как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 (далее - постановление от 29.04.2010 №10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Пунктом 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341, на Комитет возложены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.

В заявлении, поданном в Комитет, Общество просило Комитет исключить только из государственного лесного реестра недостоверные сведения о нахождении в этом реестре земель лесного фонда, имеющих наложение на принадлежащие Обществу земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В ответ Комитет сообщил о невозможности устранения двойного учета земельных участков путем внесения изменений в государственный лесной реестр в связи с существованием, по его мнению, спора о праве.

Указанная переписка свидетельствует о наличии определенных разногласий между Обществом и Комитетом как органом, уполномоченным на представление Российской Федерации в области лесных отношений, в сфере гражданско-правовых, но не публичных (административных) правоотношений.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что бездействием Комитета, выразившимся в несовершении указанных в заявлении Общества действий по изменению государственного лесного реестра, нарушаются такие права и законные интересы Общества, которые могут быть восстановлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного избранный Обществом способ защиты права следует признать ненадлежащим, не соответствующим характеру спорного правоотношения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.