Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А32-56331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56331/2017
г. Краснодар
3 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2018г.

Полный текст решения изготовлен 03.04.2018г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар


Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторинге окружающей среды Черного и Азовского морей», г. Сочи


о признании незаконными отказа в государственной регистрации


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от Управления Росреестра, 3-го лица: не явились, извещены;



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) от 23.09.2017 № 23/189/001/600/2017-8517; от 25.09.2017 № 23/189/001/600/2017-8513 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: нежилое здание, наименование: гидрогеологический пост, площадью 9 кв. м, кадастровый номер 23:49:0000000:7819, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, п. Красная Поляна, Казачий брод; нежилое здание, наименование: гидрогеологический пост, площадью 15 кв. м, кадастровый номер 23:49:0420013:1339, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> на реке Мзымта;

- обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий, поскольку государственная наблюдательная сеть относится исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона и находится под охраной государства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторинге окружающей среды Черного и Азовского морей», г. Сочи (далее – учреждение).

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

В отзыве на заявление учреждение заявленные требования поддержало.

В отзыве на заявление Управление Росреестра пояснило, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству (на государственную регистрацию не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации права федеральной собственности).

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Управление Росимущества 15.06.2017 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

нежилое здание, наименование: гидрогеологический пост, площадью 9 кв. м, кадастровый номер 23:49:0000000:7819, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, п. Красная Поляна, Казачий брод;

нежилое здание, наименование: гидрогеологический пост, площадью 15 кв. м, кадастровый номер 23:49:0420013:1339, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> на реке Мзымта.

В сообщениях от 23.09.2017 № 23/189/001/600/2017-8517; от 25.09.2017 № 23/189/001/600/2017-8513 Управление Росреестра отказало заявителю в проведении регистрационных действий. Отказы мотивированы отсутствием оснований для осуществления государственной регистрации, предусмотренных статьей 14 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) (на момент разграничения государственной собственности спорные объекты не существовали).

Полагая, что отказы в государственной регистрации права федеральной собственности противоречат действующему законодательству, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости Управление Росимущества в составе пакета документов представило выписки из реестра федерального имущества, в обоснование отнесения объектов к федеральной собственности.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 20.01.2016 № 23/19, 23/16 нежилое здание, гидрогеологический пост, площадью 9 кв. м, кадастровый номер 23:49:0000000:7819 введено в эксплуатацию в 1993 году; нежилое здание, гидрогеологический пост, площадью 15 кв. м, кадастровый номер 23:49:0420013:1339 введено в эксплуатацию в 1995 году. Правообладателем указанного имущества является ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторинге окружающей среды Черного и Азовского морей». В качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации указаны ФЗ «О гидрометеорологической службе» и постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

В обоснование заявленных требований Управление Росимущества указало, что спорное недвижимое имущество является собственностью Российской Федерации в силу закона независимо от года постройки.

Согласно пункту 36 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В то же время, из положений Постановления № 3020-1 не следует распространение его действия на объекты недвижимости, которые будут созданы государственными учреждениями или предприятиями или за счет бюджетных средств в будущем, в период после 1991 года.

Постановление № 3020-1 определило критерии разграничения государственной собственности в отношении объектов, существовавших на момент его принятия, и не распространяется на объекты, созданные после 1991 года (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.03.2013 по делу № А29-5676/2012; постановление ФАС Московского округа от 30.04.2010 № КГ-А40/3825-10 по делу № А40-102660/09-21-672; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу № А32-37128/2010).

Документы, которые подтверждали бы создание объектов недвижимости до 1991 года и возможность их разграничения как государственного имущества на основании Постановления № 3020-1, Управлением Росимущества представлены не были, как и доказательства, подтверждающие создание и ввод в эксплуатацию спорных объектов в составе иного объекта, что могло явиться в данном случае основанием для государственной регистрации права на сложную недвижимую вещь.

Поскольку заявитель указал основание возникновения права собственности, которое при проведении правовой экспертизы, не подтверждено, Управление Росреестра правомерно отказало в государственной регистрации права федеральной собственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья М.В. Крылова