Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А84-9718/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9718/2022
02 февраля 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза» (ОГРН <***>; ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, г. Севастополь) о признании незаконным требования,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Бюро холдинг»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.11.2022,

от третьего лица – ФИО3., доверенность от 25.11.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило исковое заявление товарищества собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза» (далее – заявитель, ТСН «ОСНЗ «Плаза», товарищество) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным требование от 19.10.2022 о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов:

1.Бокс из металлического профильного листа - 1шт.,

2. Металлическое ограждение - 81 м,

3. Лавочка с навесом - 1 шт., расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе земельного участка с кадастровым номером 91:03:001005:1528.

В своем заявлении ТСН «ОСНЗ «Плаза» указывает на то обстоятельство, что территория на которой находятся спорные объекты находится в пользовании у товарищества с 2005 года, данная территория является стоянкой на 25 машиномест. Спорные объекты установлены сотрудниками ТСН «ОСНЗ «Плаза», принадлежат собственникам торговых помещений в МФК «Плаза», как часть долевой собственности.

Департамент в своем отзыве указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, так как у товарищества не имеется разрешения на размещение спорных объектов на землях, принадлежащих городу, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Одесская, товариществу в пользование, по договору аренды не предоставлялся. Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие согласование размещение спорных объектов на земельном участке, являющейся собственностью города Севастополя.

От ООО «Бюро холдинг» поступили пояснения, в которых общество возражает против удовлетворения требований, отмечая, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, предоставлен обществу на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.03.2022 № 1069-РДЗ, однако на нем размещены объекты ТСН «ОСНЗ «Плаза» без разрешительных документов и данные объекты препятствуют обществу в использовании земельного участка. Кроме того, общество указывает, что отсутствие правоустанавливающих документов у товарищества неоднократно было предметом судебных разбирательств (дело № А84-3676/2020, дело № А84-7238/2021).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, в ходе мониторинга территории города Севастополя, а именно по адресу <...>, должностным лицом Департамента на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001005:1528 выявлены незаконно расположенные объекты на землях государственной собственности города Севастополя: бокс из металлического профилированного листа – 1 шт., металлическое ограждение - 81 м, лавочка с навесом 1 шт.

По данному факту был составлен акт о выявлении незаконно расположенного объекта от 13.10.2022 № 96/22.

Для проверки сведений о принадлежности и наличия правоустанавливающих документов, заинтересованным лицом были направлены запросы в уполномоченные органы города Севастополя.

Согласно ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2022 №17307/01-10-04-12/03/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001005:1528 утверждена схема о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь ООО «Бюро холдинг», сроком на три года, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения объектов – элементов благоустройства, площадью 676 кв.м.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в своем ответе указало, что архивные сведения в отношении запрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя сообщил, что объекты некапитального строительства, расположенные на указанном земельном участке не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Севастополе.

В адрес Департамента документов, подтверждающих законность размещения объектов на землях государственной собственности города Севастополя, заявителем не предоставлено.

С учетом полученных ответов и информации, должностным лицом Департамента материалы переданы для рассмотрения в Комиссию по вопросам освобождения земель. На заседании Комиссии по вопросам освобождения земель 13.10.2022 принято решение (п.12 протокола № 87-Д от 13.10.2022) освободить земли, находящиеся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, путём перемещения (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов.

19.10.2022 Департаментом в адрес заявителя направлено требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов: 1.Бокс из металлического профильного листа - 1шт., 2. Металлическое ограждение - 81 м, 3. Лавочка с навесом - 1 шт., расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе земельного участка с кадастровым номером 91:03:001005:1528.

Посчитав, что требование от 19.10.2022 вынесено с нарушением действующих норм права и нарушает законные интересы и права товарищества, ТСН «ОСНЗ «Плаза» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Закона постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385 «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» был утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов (далее – Порядок №385).

В п. 1.3.1 Порядка № 285. дано определение незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства – это некапитальные объекты, которые сооружены (размещены) без соответствующих разрешительных документов, являющихся основанием для сооружения (для размещения) данных объектов (нестационарные торговые объекты, аттракционы, выездные зоопарки, цирки и т.п.; гаражи для хранения технических средств передвижения; оборудование автостоянок и парковок; оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха; элементы благоустройства: некапитальные ограждения, навесы, рекламные конструкции и т.п.).

В п. 1.3.2. Порядка № 385 перечислены документы, являющиеся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация).

Вместе с тем, ни один из перечисленных в п. 1.3.2 Порядка № 385 документов не был предоставлен ТСН «ОСНЗ «Плаза» в Департамент, для рассмотрения на заседании Комиссии по вопросам освобождения земель, а также в материалы настоящего дела.

Выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства, в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка №385).

Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.2 Порядка).

Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, при наличии оснований отнесения объекта к одному из указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов), на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

1) о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства;

2) о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства. (п. 2.4 Порядка № 385).

Согласно п. 3.1 Порядка № 385 уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

В случаях если в акте о выявлении незаконно размещенного объекта содержится описание вещей и (или) товаров, то в требование о демонтаже или перемещении самовольной постройки включается также требование к правообладателю объекта о вывозе всех товаров и вещей, находящихся внутри объекта.

Требование от 19.10.2022 было вручено ТСН «ОСНЗ «Плаза» 01.11.2022.

Таким образом, нарушений положений Порядка № 385 со стороны Департамента допущено не было.

ООО «Бюро холдинг» в своем отзыве и пояснениях отмечает, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Одесская, площадью 767 кв.м., был предоставлен для размещения, не требующего разрешения на строительство, на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя объекта – элементов благоустройства территории (сборно-разборного открытого теневого навеса, общественного туалета нестационарного типа, детской игровой площадки, открытой асфальтируемой площадки со скамейками и урнами). Приступив к освоению земельного участка, общество обнаружило на нем металлическую конструкцию (мойка для автомобилей).

В акте о выявлении незаконно расположенного объекта от 13.10.2022 № 96/22 должностными лицами Департамента зафиксировано наличие металлического бокса и металлического ограждения.

Вместе с тем, разрешительная документация на размещение данных объектов, как указывалось выше, у ТСН «ОСНЗ «Плаза» отсутствует, так же как и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором объекты располагаются.

Представленные товариществом в материалы дела документы в отношении земельного участка, а также градостроительная документация и документы о принятии на баланс здания МФК «Плаза», не могут быть приняты судом в качестве документов, подтверждающих обоснованность возведения спорных объектов и размещение их на землях города.

Более того, как обоснованно указывает ООО «Бюро холдинг», факт отсутствия у ТСН «ОСНЗ «Плаза» права на размещение спорных объектов неоднократно рассматривался Арбитражным судом города Севастополя в рамках дел № А84-7238/2021, № А84-3676/2020, и суды приходили к выводу о том, что у товарищества не имеется правоустанавливающих документов на спорные объекты, правовых оснований для размещения их на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 91:03:001005:1528.

Как было отмечено выше, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права заявителя, а потому при обращении в арбитражный суд заявитель должен указать права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) должностного лица, сославшись на конкретные обстоятельства (факты, события) (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 198, часть 1 статьи 199 АПК РФ).

В том числе из оценки данных обстоятельств арбитражный суд принимает решение по делу (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 168, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Однако в настоящем деле не имеется и заявителем не приводится доказательств фактического нарушения прав и законных интересов ТСН «ОСНЗ «Плаза» в результате выставления Департаментом требования от 19.10.2022 о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов: 1.Бокс из металлического профильного листа - 1шт., 2. Металлическое ограждение - 81 м, 3. Лавочка с навесом - 1 шт., расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе земельного участка с кадастровым номером 91:03:001005:1528.

Таким образом, указанной выше совокупности условий для признания оспоренного требования Департамента городского хозяйства города Севастополя незаконным судом не установлено.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.




Судья

А.С. Мирошник