Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А18-1852/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-1852/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства строительства Республики Ингушетия (ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании устранить недостатки на объекте капитального строительства «Школа на 720 мест в с.п. Троицкое» и о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №0114200000820001000-309089 от 24 августа 2020 года в размере 2 499 864 рублей,

3-и лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства Республики Ингушетия», Прокурор Республики Ингушетия

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, надлежащим образом уведомлен;

от ответчика – не явился, надлежащим образом уведомлен;

третьи лица - не явились, надлежащим образом уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Министерство строительства Республики Ингушетия с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании устранить недостатки на объекте капитального строительства «Школа на 720 мест в с.п. Троицкое» и взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №0114200000820001000-309089 от 24 августа 2020 года в размере 2 499 864 рублей.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения искового заявления, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без их участия.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Арбитражное судопроизводство в России строится на основе принципа состязательности (статьи 123 Конституции Российской Федерации, статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ), который заключается в обеспечении сторонам дела "паритетной" возможности доказывать свою правовую позицию всеми доступными им согласно закону способами.

Данный принцип в силу его прямого закрепления в Конституции Российской Федерации носит универсальный характер и распространяется на все категории судебных споров. Неиспользование стороной возможности представить доказательства в обоснование своих требований (возражений) по делу оставляет риск возникновения для нее негативных последствий такого процессуального поведения.

Суд, исследовав материалы дела , приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления между Министерством строительства Республики Ингушетия и Обществу с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» (далее-ООО «Стройпрогресс», Общество, ответчик) заключен государственный контракт 0114200000820001000-309089 от 24.08.2020 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Школа на 720 мест в с.п. Троицкое».

В соответствии с п.2.1 Контракта цена контракта составляет 499 972 840 рублей.

26.12.2022 года Министерством строительства Республики Ингушетия (далее-Министерство, истец) в рамках выездного мероприятия на объекты капитального строительства «Школа на 720 мест в с.п. Троицкое»,по мнению истца, выявлен ряд нарушений.

Согласно п. 12.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12.4 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств предусмотренным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в размере, определенном постановлением №1042, составляющих: 0.5 процента цены Контракта (этапа) в случае если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей. Размер штрафа составляет 2 499 864 рублей.

В рамках претензионного досудебного урегулирования спора, в адрес ООО «Стройпрогресс» была направлена претензия от 27.12.2022г. за №5386/РИ с требованием устранить недостатки выявленные в ходе проверки объекта. Претензия оставлена без ответа.

Данное обстоятельство и явилось основанием для обращения Министерства в суд с настоящими требованиями.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом №44-ФЗ и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 3 В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса). Пунктом 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Сдача объекта после завершения работ Генподрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом приемки законченного строительством объекта (КС-11).

Согласно статье 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно - хозяйственную деятельность подрядчика.

В силу статьи 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

Из п. 1 ст. 722, п.п. 3, 5 ст. 724 ГК РФ следует, что, если договором подряда для результата работы предусмотрен гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока, который начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком (если иное не предусмотрено договором).

Последствия выполнения работ с недостатками установлены в ст. 723 ГК РФ. Так, из п. 1 этой статьи следует, что стороны вправе установить в договоре меры воздействия на подрядчика, выполнившего работ некачественно.

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных контрактом установлена в главе 12 государственного контракта.

Так в соответствии с подпунктом г) пункта 12.4, на который ссылается истец в исковом заявлении, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в размере 0,5 процента от цены контракта до 500 млн. рублей.

Объект - «Школа на 720 мест в си. Троицкое» соответствует требованиям проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было подписано . Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также подтверждает, что объект соответствует всем требованиям нормативных актов.

Виды обнаруженных дефектов, указанных ответчиком в своем дефектном акте от 25.06.2024 г произошли вследствие износа объекта и за пределы периода гарантийного срока. Также в акте указаны дефекты, которые не относятся к деятельности истца согласно государственному контракту и не были включены в перечень работ согласно проектно-сметной документации объекта, а именно отсутствие пожарной системы безопасность (п.21 Дефектного акта).

Пунктом 9.3 контракта предусмотрено, что генподрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной эксплуатацией, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченным заказчиком третьими лицами.

В случае обнаружения недостатков работ заказчик уведомляет об этом генподрядчика в порядке, предусмотренном контрастом для направления уведомлений (п. 9.5 контраста). Не позднее 10 календарных дней со дня получения генподрядчиком уведомления о выявленных недостатках работ стороны составляют акт с указанием недостатков, причин их возникновения, порядка и сроков их устранения, а в случае уклонения генподрядчика от составления акта, заказчик вправе составить его без участия генподрядчика (п.п. 9.6,9.7 контракта).

Объект капитального строительства принят сторонами и введен в эксплуатацию 23.12. 2022, г. что подтверждается актом № 61/52 ль 23.12.2022.​

Оба дефектных Акта Министерства строительства Республики Ингушетия от 27 декабря 2022 года и от 07 октября 2024 года составлены в одностороннем порядке .

Вместе с тем в п. 9.5 контракта указано что, не позднее 10 календарных дней со дня получения генподрядчиком уведомления о выявленных недостатках работ стороны составляют акт с указанием недостатков, причин их возникновения, порядка и сроков их устранения, а в случае уклонения генподрядчика от составления акта, заказчик вправе составить его без участия генподрядчика (п.п. 9.6,9.7 контракта).

Объект введен в эксплуатацию 23.12.2022, г. без замечаний, через три дня 27 декабря 2022 года составляется первый дефектный акт.

Доказательств уведомления генподрядчика о составлении актов с указанием недостатков, причин их возникновения, порядка и сроков их устранения истцом суду не представлены .

Не представлены доказательства о направлении какого – либо уведомления о составлении дефектного акта (почтовой связью, электронной почтой или вручения нарочно)

Также министерством не представлены доказательства уклонения Общества (генподрядчика) от составления акта.

Доказательств того, что ответчик при выполнении работ отступил от требований технической документации в дело не представлено.

Претензию по исполнению указанного государственного контракта и при приемке работ Заказчик не предъявлял.

Кроме того, вне зависимости от установления наличия или отсутствия факта ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту со стороны подрядчика, заявленная в иске сумма штрафа не подлежит взысканию с ответчика в силу следующего. Частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 года №783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Правила №783) утверждены правила списания неустоек. Согласно пункту 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил №783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта. Подпунктом "а" пункта 5 Правил №783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. При этом 6 приведенная выше норма пункта 42.1 статьи 112 Закон №44-ФЗ носит не диспозитивный характер, который только позволяет выполнить определенные действия по усмотрению заказчика. Норма является императивной (т.е. обязательной к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. Пункт 11 Правил №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 года №305-ЭС17-23242). Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Правовая позиция вышестоящей инстанции об обязанности государственных заказчиков списать неустойку изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2017 года №303-ЭС17-1652, от 24.04.2018 года №305-ЭС17-23242, от 31.07.2018 года №305-ЭС18-5984, от 15.05.2019 года №306-ЭС18-23601. Суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с подрядчика штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований законодательства. При изложенных обстоятельствах суд считает, что даже при установлении факта нарушения подрядчиком своих обязательств по контракту, заказчик вправе начислить неустойку (штраф) в соответствии с условиями контракта, однако, учитывая, что работы 7 по контракту выполнены в 2021 году и что размер штрафа не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан его списать в соответствии с постановлением Правительства РФ и Законом №44-ФЗ. Вместе с тем, обязанность по списанию штрафа заказчик не выполнил, что не препятствует судебной защите интересов подрядчика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Поскольку истец, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В исковом заявлении Министерству строительства Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, принявший решение, в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Р.Ш. Цечоев