Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А14-15180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Воронеж Дело № А14-15180/2019

«25» марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица - публичное акционерное общество «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Москва) в лице филиала «Воронежэнерго», г. Воронеж, ООО Группа Компаний «Промресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), АО «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 16.06.2021 №7, диплома, паспорта),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 07.07.2021 №51-11/1096),

от ПАО «Россетти Центр» - ФИО4(доверенность от 30.11.2021, диплома, паспорт),

ФИО5 представитель по доверенности 30.11.2021 № ВР /142, паспорт, диплом

от АО «Воронежская горэлектросеть»: ФИО4 (доверенность от 18.10.2021, диплом об образовании, паспорт);

от ООО Группа Компаний «Промресурс» - не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

Дело слушалось 21.03.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.03.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «РСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее- ответчик, Управление, административный орган, УРТ) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 по делу № 31-03/19 о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2020 по делу №А14-15180/2019 оспариваемое постановление от 14.08.2019 по делу № 31-03/19 о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу №А14-15180/2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2021 судебные акты суда первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали ранее изложенные доводы.

Как следует из материалов дела, на основании Положения об УРТ, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 №397, органом исполнительной власти Воронежской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Воронежской области, является УРТ.

В УРТ поступило обращение от филиала ПАО «МРСК Центра» -«Воронежэнерго» от 26.06.2019 о возможном нарушении порядка ценообразования в рамках договорных отношений ООО «РСК» и ООО ГК «Промресурс».

При анализе представленных филиалом ПАО «МРСК Центра» -«Воронежэнерго» документов УРТ установлено, что 01.03.2019 между ООО «РСК» (Сетевая организация) и ООО ГК «Промресурс» (Потребитель) заключен договор №1-2019 TP оказания услуг по передаче электрической энергии, согласно которому исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном условиями договора.

Факт оказания услуг ООО «РСК» по передаче электрической энергии и взимания платы за оказанные услуги подтверждается договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2019 №1-2019 TP, согласно которому ООО «РСК» оказывает услугу по передаче электрической энергии и взимает плату за предоставление данной услуги с применением единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области, поставляемой порочим потребителям, платежными поручениями № 6624 от 14.05.2019, № 7256 от 24.05.2019, № 8348 от 17.06.2019, № 7850 от 07.06.2019, № 8632 от 24.06.2019, а также актами об оказании услуг по передаче электрической энергии и счетами фактурами № 16 от 31.05.2019, № 18 от 30.06.2019.

Административным органом установлено, что в рамках исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2019 №1-2019 TP ООО «РСК» применяло единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, установленный приказом УРТ от 28.12.2018 № 58/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области на 2019 год» в размере 2,63462 руб./кВтч.

Своими действиями по применению в расчетах по договору оказания услуг по передаче электрической энергии с ООО ГК «Промресурс» единых (котловых) тарифов, а не индивидуальных тарифов, как полагает административный орган, ООО «РСК» нарушило установленный на территории Воронежской области порядок взаиморасчетов между сетевыми организациями, что является нарушением порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена в ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, уполномоченным лицом УРТ – советником отдела тарифов на электроэнергию Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области – ФИО6 в соответствии с требованиями ст. 2.4, 28.2 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ 01.08.2019 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в присутствии представителей Общества по доверенности от 31.07.2019 №2 – ФИО7 и по доверенности от 26.07.2019 №1 – ФИО8

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем УРТ ВО ФИО9 14.08.2019 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №31-03/19 об административном правонарушении в присутствии представителя Общества по доверенности от 31.07.2019 №2 – ФИО7, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Указанные процессуальные документы были вручены уполномоченными представителям Общества.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное значение.

В рассматриваемом случае ООО «РСК» привлечено к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования, выразившееся в предъявлении Обществом потребителю единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не утвержденных в установленном порядке для ООО «РСК» и не подлежащих применению с его стороны, а именно: в нарушение утвержденного на территории Воронежской области "котловой" модели тарифного регулирования, ООО «РСК» заключило договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2019 с потребителем – ООО ГК «Промресурс», энергопринимающие устройства которого имеют присоединение к сетям ООО «РСК», и осуществлял по нему расчеты с применением единого "котлового" тарифа, установленного приказом управления от 28.12.2018 №58/2 (одноставочный тариф для категории «прочие потребители» на 1 полугодие 2019г. -2,63462 руб/кВтч), не установленный для сетевой организации.

Сам факт заключения договора сетевой организации с потребителем не был поставлен по сомнение административным органом.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, Управление констатировало нарушение Обществом порядка ценообразования, выразившееся в установлении платы за оказание услуг по передаче электрической энергии по единому «котловому» тарифу.

В соответствии со ст.6 Закона об электроэнергетике одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

В силу требований п.4 ст.23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 г., осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (п.1 ст.6, п.2 ст.20, п.1 и 4 ст.23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно требованиям п.7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

В соответствии с п.63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке:, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя. Указанные цены (тарифы) устанавливаются в отношении сетевых организаций, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, согласно приложению N 3.

Применяемая на территории субъекта РФ модель государственного регулирования тарифа во всяком случае должна обеспечивать оплату конечными потребителями услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу, который гарантирует равенство тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта РФ и принадлежащих к одной группе, и обеспечивает совокупную необходимую валовую выручку всех сетевых организаций региона, входящих в «котел».

Впоследствии котловая выручка распределяется между «котлодержателем» и смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций (п.3 Основ ценообразования N 1178, пункты 49, 52 Методических указаний N 20-э/2).

При новом рассмотрении настоящего дела арбитражный суд руководствуется выводами, содержащимися в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2021, которые в силу ч.2.1 ст.289 АПК РФ являются обязательными для суда, рассматривающего дело.

В рассматриваемом случае арбитражный суд учитывает, что согласно пп. 4 п. 1 протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Воронежской области от 11.01.2019 №55-11/24 (т.6 л.д.80-105) для расчетаединых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии поэлектрическим сетям Воронежской области на 2019 год учтен только один«котлодержатель» - ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2022 по делу №А14-8603/2020 так же отражено, что согласно пп. 4 п. 1 протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Воронежской области от 26.12.2019 №59 для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии поэлектрическим сетям Воронежской области на 2020 год учтен только один«котлодержатель» - ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

Из п. 4 протокола заседания правления Департамента государственногорегулирования тарифов Воронежской области от 29.12.2020 №62 также следует,что для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрическойэнергии по электрическим сетям Воронежской области на 2021 год учтен один«котлодержатель» - ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

Таким образом, на территории Воронежской области в 2019-2021 годахбыла реализована котловая модель тарифного регулирования по принципу «котелсверху», а «котлодержателем» и лицом, получающим оплату от потребителей ипроизводящим расчеты с иными сетевыми организациями, определено ПАО«МРСК Центра» (в настоящее время Публичное акционерное общество "Россети Центр")

Кроме того арбитражный суд учитывает наличие у заявителя ранее заключенного договора №3600/12002/18 оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.02.2018 (т.6 л.д.23-54), который не расторгнут до настоящего времени, а также то, что услуги по перетоку электрической энергии до точки подключения потребителя оказывает не только ООО «РСК», но АО «Воронежская горэлектросеть»,

В связи с чем арбитражный суд признает необоснованной позицию заявителя о том, что поскольку в Приказе УРТ Воронежской обл. от 28.12.2018 N 58/2 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области на 2019 год" отсутствует указание на конкретную сетевую организацию, для которой установлен единый (котловой) тариф, следовательно, указанный тариф вправе применять любая сетевая организация.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования оказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И. А Костина