Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А73-4435/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4435/2020
г. Хабаровск
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, пом. III)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 05.03.2020 № РНП-27-70,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680011, <...>, Литер А); ФИО2 (ИНН <***>); ФИО3 (ИНН <***>); ФИО4 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ИСК Магистраль» - ФИО5 по доверенности от 06.05.2020, диплом ВСА 0277017;

от Хабаровского УФАС России - ФИО6 по доверенности от 02.07.2020 № 7/7397, диплом ВСГ 1824094;

от КГКУ «Хабаровскуправтодор» - не явились;

от ФИО2 - не явились;

от ФИО3 - не явились;


от ФИО4 - не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания Магистраль» (далее – заявитель, подрядчик, Общество, ООО «ИСК Магистраль») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 05.03.2020 № РНП-27-70.

Определением суда от 27.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – заказчик, КГКУ «Хабаровскуправтодор»); ФИО2 (далее – ФИО2); ФИО3 (далее – ФИО3); ФИО4 (далее – ФИО4).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

КГКУ «Хабаровскуправтодор», ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту объекта «Мост через р. Северная Таракановка на км 580+180 автомобильной дороги «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре» (615+169 по существующим километровым знакам)» между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ООО «ИСК Магистраль» (подрядчик) заключен контракт от 04.12.2019 № 416 (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ установлен в Технической части (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 6 389 340,40 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов (пункт 2.1 контракта).

В пункте 5.1 контракта определены сроки выполнения (завершения) работ: начало выполнения работ – с момента заключения контракта; окончание работ – не позднее 20.12.2019.

Согласно пункту 5.3 контракта, условия выполнения работ определяются в соответствии с Технической частью.

Пунктом 13.1 определено, что контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 13.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней (подпункт 13.3.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (подпункт 13.3.2).

05.12.2019 (исх. № 31) подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с уведомлением о приостановлении выполнения работ, в связи с тем, что существующий объезд, планируемый к использованию на период производства работ согласно проектной документации, не обеспечивает возможность пропуска транзитного транспорта.

КГКУ «Хабаровскуправтодор» в ответ на уведомление подрядчика направило письмо от 06.12.2019 № 8264-6, которым сообщило о необоснованности приостановки работ и требовало выполнить работы по ремонту моста в соответствии с условиями контракта.

В дальнейшем ООО «ИСК Магистраль» обратилось к заказчику (письмо от 10.12.2019 исх.№ 33) с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон в соответствии с пунктом 13.1 контракта, однако заказчик оставил письмо подрядчика без ответа.

21.01.2020 КГКУ «Хабаровскуправтодор», по причине просрочки выполнения подрядчиком работ более чем на 30 дней, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 13.3.1 контракта, статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

03.03.2020 исх. №65 КГКУ «Хабаровскуправтодор» в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе направило в Хабаровское УФАС России обращение о включении ООО «ИСК Магистраль» в реестр недобросовестных поставщиков (вх.№7/2863 от 03.03.2020).

По результатам проведения на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062) внеплановой проверки по обращению КГКУ «Хабаровскуправтодор», антимонопольным органом принято решение от 05.03.2020 № РНП-27-70 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений об Обществе и его учредителях – ФИО2 (ИНН <***>); ФИО3 (ИНН <***>); ФИО4 (ИНН <***>), сроком на два года.

Соответствующие сведения включены в Реестр 11.03.2020 (реестровый номер РНП.235843-20).

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, ООО «ИСК Магистраль» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель привел следующие доводы: неисполнение контракта вызвано приостановкой ООО «ИСК Магистраль» выполнения работ по нему, в результате выявления несоответствия документации о закупке фактическим обстоятельствам, на стадии проведения аукциона Общество было введено в заблуждение относительно технического состояния существующего объезда, работы не могли быть выполнены по объективным причинам (отсутствие возможности использования существующей объездной дороги, предусмотренной контрактом и проектной документацией) и в результате бездействия КГКУ «Хабаровскуправтодор» по их устранению; оспариваемое решение не содержит правовой оценки действиям Общества по приостановке исполнения контракта, также Хабаровским УФАС России не определена степень вины Общества в неисполнении контракта в установленные сроки, не оценены в совокупности все имеющие значение обстоятельства, влияющие на обоснованность вывода о необходимости включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 этой же статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов и в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в Реестр.

Аналогичные требования содержаться в пункте 11 Правил № 1062.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Оспариваемое решение принято Хабаровским УФАС России на основании обращения КГКУ «Хабаровскуправтодор» о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2020 по делу № А73-1140/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 № 06АП-4261/2020, названное решение КГКУ «Хабаровскуправтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.12.2019 № 416 на выполнение работ по ремонту объекта «Мост через р. Северная Таракановка на км 580+180 автомобильной дороги «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре» (615+169 по существующим километровым знакам)», заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «ИСК Магистраль» признано незаконным, а поэтому в рамках настоящего дела не проверяется.

Так, при вынесении судебного акта от 24.07.2020 по делу № А73-1140/2020, суд пришел к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком в отсутствие на то оснований - вины подрядчика в нарушении срока выполнения работ; КГКУ «Хабаровскуправтодор» не доказал факт нарушения подрядчиком срока выполнения работ по вине последнего, а также не представил доказательств своевременного принятия мер по устранению препятствий и созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ в установленные контрактом сроки.

Таким образом, вывод Хабаровского УФАС России о законности действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта с Обществом, послуживший основанием для принятия оспариваемого решения от 05.03.2020 № РНП-27-70, является неверным.

При таких обстоятельствах, у Хабаровского УФАС России не имелось оснований для включения сведений об Обществе и его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 05.03.2020 № РНП-27-70, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, как не соответствующее вышеприведенным нормам действующего законодательства и нарушающее права Общества в силу невозможности его участия в последующих закупках.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании недействительным ненормативного правового акта, в резолютивной части решения суд обязать указать на обязанность устранить допущенные нарушения право и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент принятия судом решения, сведения об Обществе и его учредителях, как о недобросовестном поставщике, из Реестра исключены, то оснований для возложения на Хабаровское УФАС России обязанности принять меры, направленные на исключение из Реестра сведений об ООО «ИСК Магистраль» и его учредителях, у суда не имеется.

Судебные расходы ООО «ИСК Магистраль» в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Хабаровского УФАС России на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания Магистраль» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 05.03.2020 № РНП-27-70.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова