Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А28-18584/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-18584/2019
г. Киров
21 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «КировПассажирАвтотранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610025, Россия, <...>)

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2019 №002231

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «КировПассажирАвтотранс» (далее – заявитель, Общество, АО «КПАТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2019 №002231, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на то, что в его действиях нет вины в неполучении карты маршрута регулярных перевозок, поскольку заявитель после истечения срока действия выданной карты маршрута неоднократно обращался в ФБУ «Росавтотранс» за выдачей новой карты маршрута. Последнее обращение Общества, в нарушение части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ было рассмотрено с нарушением установленного законом срока. Новая карта маршрута была получена Обществом лишь 23.12.2019.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 07.02.2020. Административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении. Ответчик считает доводы заявителя необоснованными и просит отказать в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 01.04.2019 АО «КПАТ» выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата.

На основании планового (рейдового) задания от 30.09.2019 №6 сотрудниками административного органа был проведен осмотр транспортного средства марки ГАЗ А65R52, регистрационный знак <***> в ходе которого установлено, что Общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту «г.Казань -г.Киров» допустил нарушение правил перевозки пассажиров, в частности у перевозчика отсутствует карта маршрута регулярных перевозок.

По результатам был составлен акт осмотра транспортного средства от 21.11.2019.

02.12.2019 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое получено Обществом 03.12.2019.

09.12.2019 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области был составлен акт административного расследования, в котором указано, что Обществом представлена карта серии МТРФ №007798 на обслуживание маршрута № 555 «г.Киров-г.Казань» сроком действия с 12.04.2016 по 14.07.2016 .

17.12.2019 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области в отношении АО «КПАТ» и в присутствии законного представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 002231, которым допущенные обществом нарушения квалифицированы по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

19.12.2019 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области в отношении АО «КПАТ» вынесено постановление №002231, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 220-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливается, изменяется межрегиональный маршрут регулярных перевозок по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закон № 220-ФЗ ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установившим данные маршруты.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В силу пункта 2 данной статьи осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

В силу положений части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, на основании планового (рейдового) задания от 30.09.2019 №6 сотрудниками административного органа был проведен осмотр транспортного средства марки ГАЗ А65R52, регистрационный знак <***> в ходе которого установлено, что Общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту «г.Казань -г.Киров» допустил нарушение правил перевозки пассажиров, в частности у перевозчика отсутствует карта маршрута регулярных перевозок.

В то же время судом установлено, что при проведении осмотра транспортного средства обществом была представлена карта серии МТРФ №007798 на обслуживание маршрута № 555 «г.Киров-г.Казань» сроком действия с 12.04.2016 по 14.07.2016.

Факт нарушения Обществом приведенных выше положений действующего законодательства, выразившегося в осуществлении регулярных перевозок пассажиров с использованием транспортного средства марки ГАЗ А65R52, (регистрационный знак <***>) по маршруту «г.Киров – г.Казань» в отсутствие выданной заявителю карты маршрута регулярных перевозок, установлен ответчиком в ходе проверочных мероприятий.

Указанное подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра транспортного средства от 21.11.2019, протоколом по делу об административном правонарушении от 17.12.2019, объяснениями директора Общества.

Доводы Общества об отсутствии его вины в совершении административного правонарушении в связи с несвоевременным ответом ФБУ «Росавтотранс» о выдаче новой карты маршрута судом отклоняются в связи со следующим.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении впервые Общество обратилось за получением новой карты маршрута 01.06.2018, то есть по истечении почти двух лет с момента окончания срока действия ранее выданной карты маршрутка. Новая карта маршрута была получена Обществом лишь 23.12.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение Обществом обязанности в установленный срок, в частности, по своевременному получению карты маршрута, не дает заявителю права осуществлять деятельность с нарушением закона.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, в заявлении не приведено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения представляется доказанной.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, административное наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.12.2019 №002231 удовлетворению не подлежит.Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «КировПассажирАвтотранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610025, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>) от 19.12.2019 №002231 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов