Решение от 23 декабря 2025 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-15722/2025
г. Ижевск
24 декабря 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» г. Екатеринбург об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле от 24.09.2025 № 92-ПР-ЮО-ЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее ООО «Элемент-Трейд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле (далее – ответчик, Управление) от 24.09.2025 № 92-ПР-ЮО-ЮЛ, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.12.2025 подписана и 16.12.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

17.12.2025 от ООО «Элемент-Трейд» в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что прокуратурой Сарапульского района проведена проверка соблюдения законодательства при торговле никотинсодержащей продукцией, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности ООО «Элемент-Трейд».

Так, общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» осуществляет свою деятельность в торговой точке сети магазинов «Монетка» по адресу: <...>.

В указанной торговой точке осуществляется реализация никотинсодержащей продукции, что подтверждается наличием чека № 2.237.125 от 19.02.2025 о покупке табачного изделия (сигареты Некст Виолет Микс 1 шт. стоимостью 169 руб. 00 коп.).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Элемент-Трейд» является розничная торговля незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий Министерства образования и науки Удмуртской Республики Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Сигаевская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Сигаевская СОШ, образовательное учреждение) осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> (регистрационный номер лицензии № 489 от 30.07.2015).

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов УВД и ПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике с использованием измерителя расстояний лазерной модели Leica Disto D3a (заводской номер 001075), 21.02.2025 проведено измерение расстояния от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, до торговой точки. По результатам проведения измерения установлено, что расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, до торговой точки составляет 51,525 метра, о чем составлен акт о результатах проверки (осмотра) от 21.02.2025.

24.04.2025 Прокурором Сарапульского района Удмуртской Республики в отношении ООО «Элемент-Трейд» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

30.04.2025 Прокуратурой Сарапульского района вынесено в отношении ООО «Элемент-Трейд» представление об устранении выявленных нарушений.

Сопроводительные письмом от 30.04.2025 № 49-2025 Прокуратурой Сарапульского района в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направлено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2025 с приложением материалов проверки.

Определением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ направлены по подведомственности в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле.

ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле вынесено определение от 28.05.2025 о возвращении постановления от 24.04.2025 Прокуратуры Сарапульского района для исправления ошибки. В определении указано, что замеры расстояния 21.02.2025 между образовательным учреждением МБОУ Сигаевская СОШ и организацией ООО «Элемент-Трейд», осуществляющим деятельность по торговле табачными изделиями в магазине «Монеточк» по адресу: <...>, осуществлялись специалистами ОНД и ПР г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов УВД и ПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике. У данных организаций отсутствует аккредитация на проведение инструментальных исследований и экспертиз, на измерение расстояний. В материалах дела отсутствует информация о поверке прибора - измерителя расстояний лазерной модели Leica Disto D3a (заводской номер 001075), отсутствует схема измерения (т.к. замеры идут сложные).

Прокуратурой Сарапульского района направлено в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле письмо от 10.06.2025 об осуществлении замера специалистами Отдела между МБОУ Сигаевская СОШ и организацией ООО «Элемент-Трейд».

По поручению ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) № 263 от 17.06.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле проведены измерения расстояния от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, до торговой точки.

Согласно протоколу линейных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле № 38-ЛИ от 20.06.2025 расстояние между магазином «Монеточка» по адресу: <...> до границы территории образовательной организации МБОУ Сигаевская СОШ составляет менее чем 100 метров, а именно 51,075 метра.

Таким образом, Прокуратурой Сарапульского района установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Закон №15-ФЗ) обществом допущена розничная продажа табачного изделия по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, с. Сигаево, ул.Лермонтова, 33 на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - МБОУ Сигаевская СОШ по адресу: <...>.

20.08.2025 Прокурором Сарапульского района Удмуртской Республики в отношении ООО «Элемент-Трейд» в отсутствие представителя общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении получено обществом согласно отметке на уведомлении 12.08.2025 вх.3849,а также 22.07.2025 согласно отметки на почтовом отправлении.

24.09.2025 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление №92-ПР-ЮО-ЮЛ, согласно которому ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявителю направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.09.2025 почтовым отправлением №80080913580901, которое согласно информации, содержащейся на сайте Почты России, вручено обществу 17.09.2025.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что общество не извещалось надлежащим образом о времени и месте возбуждения производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. О проведении таких мероприятий общество не извещалось. Общество не уведомлялось о проведении замеров. При привлечении общества к ответственности допущены нарушения требований законодательства, а именно вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2025 и 20.08.2025 в отношении заявителя по одному нарушению. После вынесения постановления от 24.04.2025 в адрес общества было направлено 30.04.2025 представление, которое рассмотрено заявителем 29.05.2025, к дисциплинарной ответственности привлечен директора магазина ФИО1 20.06.2025 проведено повторное измерение расстояние между торговой точкой и образовательным учреждением на основании поручение ТО Роспотребнадзора по Удмурткой Республике в г. Сарапуле от 17.06.2025. На дату проведения замеров 17.06.2025 материалы проверки не были переданы прокуратурой заинтересованному лицу для разрешения вопроса о вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Общество также указало, что имеются основания для замены назначенного штрафа на предупреждение.

Ответчик указал в отзыве, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона №15-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, установлен запрет розничной продажи табачных изделий на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

МБОУ Сигаевская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> (регистрационный номер лицензии № 489 от 30.07.2015).

Материалами дела подтверждается факт реализации заявителем табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров (51,075 метра) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 15-ФЗ, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела. Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В рассматриваемом случае в отношении общества не проводилась проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, полученная Прокуратурой Сарапульского района УР, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что по допущенному обществом нарушению Прокуратурой Сарапульского района вынесены два постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2025 и 20.08.2025. Вместе с тем, определением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле от 28.05.2025 постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2025 возвращено Прокуратуре Сарапульского района для исправления ошибки. Впоследствии на основании постановления от 24.04.2024 общество не привлекалось к ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. В связи с чем, постановление от 24.09.2025 № 92-ПР-ЮО-ЮЛ о назначении наказания по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, принятое на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном право-нарушении от 20.08.2025, вынесено правомерно, поскольку ранее общество не было подвергнуто наказанию за совершение данного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершенное ООО «Элемент-Трейд» нарушение влечет последствия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан от воздействия табачного дыма, суд на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Совершенное обществом правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не является. В данном случае совершенное обществом правонарушение несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к соблюдению требований законодательства.

Также не имеется оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку общество не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле от 24.09.2025 по делу об административном правонарушении № 92-ПР-ЮО-ЮЛ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина