Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А29-13628/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13628/2023
19 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лысенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения и о возложении обязанности устранить нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 управляющий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (далее – ООО «УК Родная», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Служба, жилищная инспекция, ответчик):

- о признании незаконным (недействительным) решения № 02-02-02/285 от 16.11.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми;

- об обязании исключить из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ИП ФИО1 и обязать включить в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО « УК Родная», сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам в <...>, д. 37/1, <...>; ул. Машиностроителей, <...> лет Октября, <...> лет Октября, <...> лет Октября д. 22.

Определением суда от 27.10.2023 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено к предварительному судебному заседанию на 24.11.2023.

Представители сторон в судебное заседание не явились, Служба ко дню заседания отзыв на заявление не представила, Общество просило предложить ответчику представить материалы (включая все протоколы) общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, на основании которых ответчиком было вынесено решение №02-02-02/285 от 16.11.2023 года об исключении перечисленных в заявлении ООО УК «Родная» многоквартирных домов из лицензии ООО УК «Родная» и включении сведений их в лицензию ИП ФИО1, а также запросить в Следственном отделе по г.Ухте Следственного управления СК России по Республике Коми копии заключений по результатам проведенных почерковедческих экспертиз, проведенных на основании постановления (постановлений) следователя по делу №1230287000900067 в отношении протоколов общих собраний собственников следующих многоквартирных домов.

Определением от 24.11.2023 предварительное судебное заседание отложено на 22.12.2023, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Ответчик, представив письменный отзыв на заявление, возражает против требований Общества (л.д.35-36 том 1).

Ходатайством от 20.12.2023 ответчик приобщил к материалам дела заключения эксперта в отношении протоколов общего собрания собственников по следующим МКД: проспект Ленина, <...>, д. 37/1, <...> лет Октября <...>; ул. Дзержинского, <...> просит предложить ответчику представить материалы, включая все протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, на основании которых ответчиком вынесено оспариваемое решение №02-02-02/285 от 16.11.2023.

Определением суда от 22.12.2023 судебное разбирательство назначено к рассмотрению на 31.01.2024.

Определением суда от 31.01.2024 судебное разбирательство отложено на 26.02.2024.

22.02.2024 от заявителя поступили пояснения по делу с ходатайством об отложении судебного разбирательства для предоставления дополнительных доказательств (л.д.35-38 том 3).

После отложения судебного разбирательства ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, должным образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, а также заявил ходатайство об истребовании у Службы информации о фактах поступления обращений собственников о фальсификации бюллетеней для голосования, протоколов таких собраний, незаконной смене управляющей компании, недействительности протоколов, неучастии в голосовании на общих собраниях.

Учитывая представление сторонами в материалы дела обращений собственников помещений как в Службу, так и в ОМВД России по г. Ухте уже после вынесения оспариваемого решения, то суд протокольным определением отказал в удовлетворении данного ходатайства.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 25 мин. 8 апреля 2024 года.

Информация о перерыве своевременно размещена в сети «Интернет» в официальном источнике «Картотека арбитражных дел».

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Из части 7 статьи 162 ЖК РФ следует, что обязанность приступить к исполнению обязанностей управляющей организации в МКД возникает с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержаться в реестрах лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ). Такой реестр должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В силу изложенных норм для осуществления управляющей организацией деятельности по управлению конкретным МКД в реестр лицензий субъекта Российской Федерации должны быть включены сведения об адресе конкретного МКД, которым вправе управлять соответствующая управляющая организация. Право на осуществление функций управляющей организации в отношении конкретного МКД возникает у лицензиата не ранее момента включения сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о том, что конкретная управляющая организация, имеющая соответствующую лицензию, осуществляет деятельность по управлению конкретным МКД.

Порядок ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в том числе порядок и оснований включения в реестр сведений, регулируется "Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Нормы жилищного законодательства и основополагающие принципы российского права направлены, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав собственников, в том числе по надлежащему управлению многоквартирным домом и обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, на то, чтобы деятельность новой управляющей организации, равно как и органа государственного жилищного надзора не приводили к нарушению прав и волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, право которых на выбор управляющей организации и заключение договора управления является первичным и определяющим для дальнейших действий управляющей организации, органа государственного жилищного надзора, прежней управляющей организации и других лиц.

Деятельность органа государственного жилищного надзора по внесению сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации имеет цель информировать неопределенный круг лиц о том, какая управляющая организация управляет многоквартирным домом, а также несет в себе надзорную функцию. Направление управляющей организацией такому органу сведений о многоквартирном доме, в отношении которого ею заключен с собственниками договор управления на основании решения собрания собственников, носит уведомительный характер и является соблюдением лицензионных требований.

Орган государственного жилищного надзора осуществляет надзорные функции с целью недопущения нарушения прав собственников помещений в многоквартирном доме, однако не вправе вмешиваться в договорные отношения управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме.

Решающее значение для законности деятельности по управлению многоквартирным домом имеет волеизъявление собственников (при наличии лицензии у управляющей организации).

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Порядком в ходе рассмотрения заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанныхв пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИСЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственногоспособа управления таким многоквартирным домом в нарушение положенияпункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5 Порядка).

Из указанных норм права следует, что орган жилищного надзора осуществляет проверку всех представленных заявителем документов, в том числе и решения общего собрания собственников помещений в МКД, которое проверяется на предмет отсутствия признаков ничтожности.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В ноябре 2022 года в Службу поступили заявления от ИП ФИО3 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по включению в лицензию ИП ФИО1 сведений о МКД на основании решений общих собраний собственников помещений.

Также в ноябре 2022 года в Службу поступили заявления ООО «УК «Родная» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по исключению МКД из лицензии ООО «УК «Родная» на основании вышеуказанных решений собственников помещений.

Анализ протоколов общих собраний собственников помещений МКД показал, что указанные протоколы соответствуют Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее -11риказ № 44/пр) (оформлены необходимые реквизиты, перечень приложений к протоколу соответствует обязательным приложениям), существенных нарушений статьей 45 - 48 ЖК РФ не выявлено.

Признаки ничтожности протоколов в ходе проверки не выявлены. Кворум во всех протоколах имелся. За выбор ИП ФИО1 в качестве управляющей организации проголосовали более пятидесяти процентов собственников помещений (от общего количества голосов собственников помещений в МКД).

Доказательства признания решения общего собрания в судебном порядке недействительным также не были представлены. При этом, в силу положений подпункта "в" пункта 3 Порядка указанное является самостоятельным основанием для внесения соответствующих сведений в реестр об управляющей организации.

Заявления от собственников помещений МКД о неучастии их в голосовании по выбору ИП ФИО1 в качестве управляющей организации в период проведения Службой проверки заявлений ИП ФИО1 в адрес Службы не поступали.

На момент проведения Службой проверки указанных протоколов отсутствовали сведения, подтвержденные правоохранительными или судебными органами о фальсификации решений собственников помещений МКД.

Таким образом, не установив на момент проверки документов факта их недостоверности, признаков ничтожности решения общего собрания собственников, решением Службы от 16.11.2022 № 02-02-02/285 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми сведения о МКД включены в лицензию ИП ФИО1 и исключены из лицензии ООО «УК «Родная».

В последующем, участник ООО «Управляющая компания «Родная» ФИО4 обратился с заявлением о необходимости проверки принятых собственниками решений, отраженных в протоколах общих собраний собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, на предмет фальсификации протоколов в правоохранительные органы.

По результатам проведения проверки правоохранительными органами 07.04.2023 было возбуждено уголовное дело, которое расследуется в настоящее время Следственным отделом по г.Ухте Следственного управления Следственного комитета Республики Коми. В ходе предварительного расследования был установлен факт подложности (подделки) протоколов общих собраний собственников в отношении спорных МКД.

Службой Республики Коми стройжилтехнадзора для сведения представлены в материалы дела копии судебных актов Ухтинского городского суда, вынесенных по заявлениям Службы в течение 2023 года о признании ничтожными решений собственников помещений спорных МКД.

Не согласившись с вынесенным Службой решением от 16.11.2022 № 02-02-02/285, Общество обжаловало его в судебном порядке, указав на отсутствие оснований для исключения спорных МКД из реестра лицензий ООО «Управляющая компания «Родная».

В силу пункта 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска, то есть обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, право установления наличия уважительных причин пропуска срока и их оценки принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года №6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, с заявлением об оспаривании решения Службы от 16.11.2022 Общество обратилось 25 октября 2023 года, с нарушением установленного законом срока.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что ему стало известно о незаконном характере оспариваемого решения в августе 2023 года от участника Общества ФИО4, который поставил в известность ООО УК «Родная» о возбуждении уголовных дел, в том числе, по факту подделки указанных протоколов, предоставив в распоряжение письмо Прокуратуры Республики Коми от 07.08.2023. Заявитель считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин для оспаривания решения ответчика.

Суд считает, что в рассматриваемом деле приведенные Обществом в обоснование доводов о восстановлении пропущенного процессуального срока обстоятельства, не могут быть признаны судом объективными, препятствовавшими своевременному оспариванию решения Службы от 16.11.2022.

В соответствии с Порядком решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора (пункт 11).

Согласно информационному сообщению с ГИС ЖКХ дата и время доставки сообщения с приложением скан копии решения Службы от 16.112022 № 02-02-02/285 в адрес ООО «УК «Родная» - 16.11.2022 в 18.14 час., что не оспорено Обществом.

Таким образом, о вынесенном Службой решении Обществу стало известно в день его принятия. Доказательства обратного в дело не представлены.

Следовательно, о том, что спорные МКД переданы в управление ИП ФИО1 Обществу стало известно также 16.11.2022.

Обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка, препятствующие обращению в суд с заявлением об оспаривании вынесенного решения в установленный законом срок, заявителем не указаны и судом не установлены.

Доводы Общества об обстоятельствах незаконности принятого решения, о которых ему стало известно после вынесения решения, и которые возникли также после его вынесения, не могут свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на обжалование ненормативного акта, законность вынесения которого оценивается судом на момент его принятия.

Наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности обжаловать решение Службы в установленные законом сроки судом не установлено и заявителем не приведено.

При этом суд отмечает, что процессуальный срок, установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для оспаривания решения пропущен заявителем значительно.

Поскольку обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными причинами пропуска для обращения в суд с рассматриваемым требованием, судом не установлено, в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении такого срока следует отказать.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина на основании чека-ордера от 25.10.2023 в размере 3000 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья М.О. Суслов