Решение от 8 октября 2022 г. по делу № А82-8588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8588/2022
г. Ярославль
08 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписаний от 23.05.2022 № 3.566/22-и, № 3.567/22-и, № 3.568/22-и, № 3.569/22-и, № 3.570/22-и;


при участии:

от заявителя – ФИО2 лично (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.12.2021;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" о признании незаконным и отмене предписаний от 23.05.2022 № 3.566/22-и, № 3.567/22-и, № 3.568/22-и, № 3.569/22-и, № 3.570/22-и.

Участвующий в судебном заседании до перерыва заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

23 мая 2022 года сотрудниками ответчика составлены акты осмотра информационных конструкций, принадлежащий заявителю., расположенных по адресу: <...> у д. 15, по результатам чего заявителю выданы предписания № 3.566/22-и, № 3.567/22-и, № 3.568/22-и, № 3.569/22-и, № 3.570/22-и о демонтаже данных конструкций как не соответствующих требованиям "Концепции информационного пространства города Ярославля" (далее по тексту «Концепция»), "Порядка согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля" (далее по тексту также «Порядок»), утвержденных постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530.

Заявитель, оспаривая данные предписания, приводит следующие доводы:

1. Заявитель указывает, что все информационные конструкции установлены им в 2007-2008 гг., в процессе перевода квартиры № 12 в доме ;№ 15 по ул. Первомайской, из жилого помещения в нежилое. При этом информационная конструкция, указанная в предписании № 3.569/22-и, является частью конструкции входной группы, строительство которой было согласовано указанными актами органа местного самоуправления. Положения Концепции информационного пространства города Ярославля (Приложение 1 к постановлению мэрии города Ярославля от 18.07.2019 № 805) не могут применяться в отношении объекта, который хоть и носит информационный характер, но по своим существенным характеристикам относится к элементу благоустройства, согласованному в установленном порядке.

2. Заявитель указывает, что информационные конструкции, указанные в предписаниях 3.566/22-и, № 3.567/22-и, размещены на объекте (входные ворота в междомовом проходе), который не входит в перечень объектов, указанных в пункте 3.1 Приложения 1 к Концепции. Соответственно, Агентство не вправе выдавать предписания в отношении таких мест размещения.

3. Заявитель указывает, что информационные конструкции, указанные в предписаниях № 3.568/22-и, № 3.570/22-и, размещены в пределах площади внешних поверхностей наружных стен, соответствующей физическим размерам занимаемых им помещений на праве собственности. Конструкции находится на наружной стене квартиры № 9 - 10, собственником которой является заявитель. Такое размещение соответствует положениям пункта 3.4. Концепции.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 "О размещении информационных конструкций на территории города Ярославля" утверждены "Концепция информационного пространства города Ярославля" и "Порядок согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля".

Согласно пункту 1.2. Концепции она регулирует размещение на территории города Ярославля следующих видов информационных конструкций, размещаемых на фасадах, крышах, витринах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений (за исключением нестационарных торговых объектов) и на земельных участках в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя или физического лица - производителя товаров, работ, услуг, имеющего специальный статус для осуществления деятельности (далее - владелец информационной конструкции):

- вывески - информационные конструкции, содержащие сведения о профиле деятельности владельца информационной конструкции и (или) виде реализуемых им товаров, оказываемых услуг и (или) его наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) владельца информационной конструкции.

- режимные таблички - информационные конструкции, содержащие сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Таким образом, действие Концепции, вопреки утверждению заявителя, распространяется на все информационные конструкции, не являющиеся рекламными, размещенные на территории города Ярославля на внешних поверхностях и элементов зданий, строений и сооружений, в то числе на стенах и входных группах жилых домов, воротах, заборах.

Из материалов дела следует, что конструкции, явившиеся предметом оспариваемых предписаний, расположены на внешней стене жилого дома, входной группе жилого дома (представляющей собой металлический навес) створках ворот, выходящих на улицу Первомайскую.

Следовательно, все указанные информационные конструкции подпадают под требования Концепции.

Пунктом 2 постановления мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 установлено, что владельцы информационных конструкций обеспечивают приведение информационных конструкций в соответствие с Концепцией информационного пространства города Ярославля в границах территории буферной зоны объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в срок до 01.06.2017, на остальной территории города - до 01.09.2017.

Согласно пункту 1 Порядка в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля размещение информационных конструкций, за исключением режимных табличек, подлежит согласованию, осуществляемому муниципальным казенным учреждением "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

Здание, в пределах которого размещаются спорные конструкции, находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения -достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля»

Таким образом, заявитель, установивший информационные конструкции в 2007-2008 гг., в том числе по согласованию с органом местного самоуправления, обязан был в срок до 01.06.2017 привести все конструкции, не соответствующие требованиям Концепции, в соответствие с данными требованиями, при этом согласовав размещение (изменение) таких конструкций с ответчиком.

Данные меры заявителем не приняты.

При этом актами осмотра информационных конструкций подтверждается, что их внешний вид и (или) места установки требованиям Концепции не соответствуют:

1. Согласно подпункту 3.7.2 пункта 3.7 Концепции максимальный размер настенных конструкций, размещаемых владельцами информационных конструкций на внешних поверхностях объекта, не должен превышать: по высоте - не более 0,50 м, в том числе в случае размещения настенной информационной конструкции в соответствии с пунктом 2.1 Концепции; по длине - не более 15 м для единичной конструкции.

Вместе с тем, пунктом 2.1 Концепции установлено, что размещение информационных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и в зонах их охраны, в том числе на территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля», осуществляется с учетом требований действующего законодательства об объектах культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3 приказа Минкультуры России от 17.12.2014 № 2182 запрещается размещение вывесок на фасадах зданий площадью более 0,75 кв. м.

Габаритные размеры спорных информационных конструкций (предписания от 23.05.2022 №№ 3.568/22-и, 3.569/22-и) составляют 3,0м х 0,5м, 4,45м х 0,46м, что нарушает требования Концепции и приказа Минкультуры России от 17.12.2014 № 2182.

2. Согласно пункту 3.4 Концепции владельцы информационных конструкций осуществляют размещение конструкций, указанных в пункте 3.2 Концепции, на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, исключительно в пределах площади внешних поверхностей объекта, соответствующей физическим размерам занимаемых данными владельцами информационных конструкций помещений на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве.

Настенные конструкции размещаются над входом или окнами (витринами) помещений, указанных в пункте 3.4 Концепции, на единой горизонтальной линии с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии. При наличии на фасаде объекта козырька настенная конструкция размещается исключительно на лицевой части козырька, параллельно входной двери, строго в габаритах указанного фриза (подпункты 3.7.1, 3.7.4 пункта 3.7 Концепции).

Согласно актам обследования информационной конструкции от 23.05.2022:

- №№ 3.566/22-и, 3.567/22-и - конструкции размещены на входных воротах междомового входа;

- № 3.568/22-и - конструкция размещена выше линии перекрытия между первым и вторым этажами;

- № 3.569/22-и - конструкция размещена не над окнами занимаемого помещения (салон Звездные ногти», как указывает сам заявитель, расположен в бывшей квартире № 12, спорные конструкции – на внешних стенах квартир № 9,10);

- № 3.570/22-и - конструкция размещена на торцевой части козырька (вместо лицевой).

3. Подпунктом 2.12 пункта 2 приказа Минкультуры России № 2182 допускается размещение на фасадах вывесок из металла, камня, дерева или стекла в виде отдельно стоящих букв и знаков (логотипов) без подложки, с соблюдением композиционных осей фасада, единой горизонтальной оси размещения вывесок на протяжении фасада одного здания.

При этом информационные конструкции, указанные в предписаниях № 3.566/22-и, 3.567/22-и, 3.568/22-и, выполнены в виде плоских элементов с нанесением на них информации, что не соответствует указанных выше требованиям.

Согласно пункту 6.1 Концепции выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, организует муниципальное казенное учреждение «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля» в результате осмотров, а также на основании обращений граждан, организаций по фактам неправомерного размещения.

В соответствии с пунктом 6.2 Концепции при выявлении информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования (далее - информационная конструкция), Агентство в течение 5 рабочих дней со дня выявления выносит предписание об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования (далее - предписание).

В случае если владелец информационной конструкции известен, предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения направляется ему почтовым письмом с уведомлением о вручении или вручается под роспись либо иным способом, достоверно подтверждающим вручение.

В случае если владелец информационной конструкции неизвестен, предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения размещается на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о нем опубликовывается в газете «Городские новости».

Таким образом, оспариваемые предписания выданы заявителю уполномоченным органом в соответствии с требованиями постановления мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Марусин В.А.