Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А53-8791/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «18» июля 2023 года Дело № А53-8791/2023

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2023 года Полный текст решения изготовлен «18» июля 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Астраханский ЦГСМ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

о признании незаконным отказа во внесении изменений в сведения о зоне с особыми условиями использования территории,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 12.04.2022); от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 19.12.2022 № 205/01-02/2334.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Астраханский ЦГСМ, Управление Федеральной службы


государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании 04.07.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.07.2023 до 09 часов 50 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Департамент явку не обеспечил, направил ходатайство об отложении в связи с отпуском представителя.

Представитель предпринимателя возражал против отложения судебного разбирательства.

Судом отклонено ходатайство департамента, квалифицировано как направленное на затягивание процесса.

Представитель предпринимателя требования поддержал.

В судебном заседании 11.07.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.07.2023 до 10 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030604:6.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН в отношении земельного участка, установлены ограничения по использованию в связи с нахождением его в охранной зоне реперной метеорологический станции «М1-Астрахань» по адресу: <...> учетный номер охранной зоны 30.12.2.35.

Характер ограничений пользования земельным участком до 01.01.2022 регулировался Постановлением Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972 "Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением".

С 01.01.2022 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 "Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. N 19".

Указанным постановлением изменен режим использования охранных зон, допускающей ведение хозяйственной деятельности при условии соблюдения ограничений, предусмотренных п. 16 Постановления.

В порядке, установленном пунктом ч. 11 ст. 26 ФЗ Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской


Федерации" ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО с заявлением о внесении изменений в сведения о зоне с особыми условиями использования территории «М1-Астрахань» по адресу: <...>, учетный номер охранной зоны 30.12.2.35, реестровый номер 30:12-6.285, с направлением в орган по государственной регистрации прав, вышеуказанных сведений об изменении ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

Письмом от 19.12.2022 № 205/01-02/2334 департамент отказал в удовлетворении заявления ФИО2 со ссылкой на то, что Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» не определен орган, уполномоченный на принятие решений об изменений охранных зон, не установлен порядок подготовки и принятия решений об изменении указанных зон, не приведен перечень документов, представляемых для принятия решений об изменении охранной зоны, не указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об изменении границ такой зоны.

ФИО2, не согласившись с отказом департамента во внесения изменений в сведения о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35, содержащиеся в ЕГРН, указывая, что отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку характер ограничений, содержащихся в ЕГРН в отношении указанной ЗОУИТ, не позволяет заявителю осуществлять на территории этой зоны какую-либо хозяйственную деятельность, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ департамента незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается


на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ департамента, выраженный в письме от 19.12.2022 № 205/0102/2334, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Основанием для отказа предпринимателю послужила ссылка департамента на то, что Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» не определен орган, уполномоченный на принятие решений об изменений охранных зон, не установлен порядок подготовки и принятия решений об изменении указанных зон, не приведен перечень документов, представляемых для принятия решений об изменении охранной зоны, не указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об изменении границ такой зоны.

По мнению ФИО2, доводы департамента об отсутствии порядка принятия такого решения противоречат содержанию ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 17.03.2021 N 392, где в п.п. 6-8 по аналогии расписан порядок принятия решения об установлении указанных зон, который применим по аналогии к порядку их изменения. Перечень документов, представляемых для принятия решений об изменении охранной зоны, предусмотрен п. 10 ст. 106 Земельного кодекса РФ. Кроме того, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в письме от 21.11.2022 № ВП/6985 в ответ на запрос заявителя разъяснен порядок и состав предоставления документов для регистрации изменений охранных зон. Отсутствие оснований для отказа в принятии решений об изменении границ охранной зоны само по себе свидетельствует о том, что у департамента не было оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 Доводы, приведенные департаментом, не освобождают его от установленной ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342- ФЗ обязанности внести соответствующие изменения в сведения об охранной зоне.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) охранная зона стационарного пункта наблюдений является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:030604:6.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:030604:8 площадью 40031 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель (земли населенных пунктов – для эксплуатации зданий и сооружений центра). Данный земельный участок был передан Государственному учреждению Астраханский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в постоянное (бессрочное) пользование на основании Постановления администрации г. Астрахани от 19.04.2007 № 1395, что подтверждается


свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2008 серии 30 АА 249023. Указанное учреждение согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратило свою деятельность 29.12.2012. Его правопреемником является федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» действует в соответствии с уставом, является оперативно-производственной организацией Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подчиняется непосредственно Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории – сведения об охранной зоне реперной климатической станции, стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды - «М1-Астрахань» по адресу: <...>, внесены в единый государственный реестр недвижимости 20.07.2015. Указанной зоне присвоен реестровый (учетный) номер 30:12-6.285.

Заявителем в материалы дела представлена выписка их единого государственного реестра недвижимости на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 30:12:030604:6, согласно которой в отношении земельного участка установлены ограничения по использованию, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2008 № 30 АА 249023 выдан: н/н; содержание ограничения (обременения): отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий - охранным зонам стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть.

Режим использования земельного участка установлен статьей 6 Положения о создании охранных стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972, и статьей 3 Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды"; реестровый номер границы: 30:12-6.285.

В силу ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором должны быть определены - порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (п.1); перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон (п. 6); сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории (п. 10); исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов (п. 11); исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории (п. 14).

Постановлением Правительства от 17.03.2021 N 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее


загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. N 19.

Таким образом, указанным постановлением признаны утратившими силу нормативно-правовые акты, которые до 01.01.2022 устанавливали режим хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории – охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением.

В силу п. 6 Положения о создании охранных стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972, в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливались ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Постановления Совмина СССР от 06.01.1983 N 19 в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещалось: возводить любые здания и сооружения, сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта; высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей; устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов; сооружать причалы и пристани; перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов; бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы; выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений.

Пунктом 16 принятого Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 установлены ограничения использования объектов входящих в его границы, согласно которым запрещается: а) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений; б) размещение источников искажения температурно- влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма); в) проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ; г) организация стоянки автомобильного и (или) водного транспорта, других механизмов, сооружение причалов и пристаней; д) размещение источников электромагнитного и (или) иного излучения, создающего помехи для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха; е) складирование удобрений, отходов производства и потребления.

Сравнительный анализ ограничений п. 6 Положения о создании охранных стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972, подп. «а» п. 3 Постановления Совмина СССР от 06.01.1983 N 19 и ограничений


установленных п. 16 «а» п. 3 Постановления Совмина СССР от 06.01.1983 N 19 свидетельствует о том, что они претерпели изменения, поскольку допускают ведение хозяйственной деятельности в охранных зонах при соблюдении ограничений, установленных указанных пунктом.

В соответствии с ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Следовательно, заявитель по делу правомерно обратился к департаменту с заявлением о внесении изменений в сведения о зоне с особыми условиями использования территории – охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, поскольку характер установленных ограничений для указанной зоны претерпел изменения и это затрагивает его права и законные интересы.

В ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ также указано, что органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, праву заявителя корреспондирует обязанность департамента в срок не более чем один месяц принять решение об изменении зоны с учетом перечня ограничений использования земельного участка.

Между тем департамент в своем отказе от 19.12.2022 № 205/01-02/2334 указал заявителю, что внесение изменений в сведения об охранной зоне невозможно, поскольку не определен орган, уполномоченный на принятие решений об изменений охранных зон, не установлен порядок подготовки и принятия решений об изменении указанных зон, не приведен перечень документов, представляемых для принятия решений об изменении охранной зоны, не указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об изменении границ такой зоны.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверяя соответствие решения,


действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая, в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией. Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 9 и часть 6 статьи 15 КАС РФ, статья 6 и часть 6 статьи 13 АПК РФ).

Несмотря на то, что в Постановлении Правительства РФ от 17.03.2021 N 392, в той редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого решения, не содержалось указаний на то, каким образом подлежат внесению изменения в сведения о зонах с особыми условиями использования, указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Так, в соответствии с ч. 6 ст.106 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания федерального закона – Земельного Кодекса – установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются одним и тем же органом государственной власти либо органом местного самоуправления.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 таким уполномоченным органом является территориальный орган Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в настоящем деле - Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО.

Следовательно, именно Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО, как лицо, уполномоченное на принятие решений об установлении охранных зон, уполномочен на внесение изменений в сведения о них.

Пробел в правовом регулировании, заключавшийся в отсутствии указания на формулировку о внесении изменений, не может умалять права заявителя и служить препятствием в реализации его прав, свобод и законных интересов в силу вышеуказанных разъяснений Верховного суда РФ.

Кроме того, положения ч. 9, 10, 11, 14 ст. 106 Земельного кодекса содержат правовое регулирование, которым должно было руководствоваться заинтересованное лицо, при рассмотрении заявления ФИО2, до внесения соответствующих изменений в Постановлении Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 от 19.05.2023, и которые содержат правовое регулирование о порядке внесения изменений в сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2023 г. N 791 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17.03.2021 N 392, в соответствии с которым, дополнительно к вышеуказанным нормам Земельного кодекса указано на порядок принятия решений при изменении охранных зон.


Более того, само по себе отсутствие указанных сведений в Постановлении Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 до 19.05.2023 не свидетельствует о том, что такие действия заинтересованного лица являются законными.

Как следует из разъяснений п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Несмотря на отсутствие в тексте Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 в первоначальной редакции указанных сведений, заинтересованное лицо должно было руководствоваться при принятии решения положениями ст. 106 Земельного кодекса.

Оспариваемое заявителем решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Так, постановлением департамента от 03.11.2020 заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ за нарушение режима охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды.

Привлечение заявителя к административной ответственности стало следствием осуществления заявителем хозяйственной деятельности на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 30:12:030604:6, входящем в охранную зону реперной станции.

Заявитель был вынужден оспаривать постановление о привлечении к административной ответственности. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.12.2022 по делу № А06-10599/2020, оставленным без изменения Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, постановление департамента о привлечении ФИО2 к административной ответственности было признано незаконным.

Из установленных судами обстоятельств по делу № А06-10599/2020 следует, что несмотря на изменившееся законодательство, а именно факт принятия Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N 392, которым установлен иной характер ограничений в охранных зонах метеостанций, позволяющий ведение хозяйственной деятельности, заинтересованное лицо полагало законным привлечение заявителя к административной ответственности в связи с тем, что в сведениях об охранной зоне «М1-Астрахань» по адресу: <...> содержалось и содержится до сих пор указание на нормативно-правовые акты, запрещающие какую-либо деятельность в указанной зоне, даже несмотря на утрату ими силы.

Указанное обстоятельство стало следствием именно невнесения заинтересованным лицом соответствующих изменений в сведения об охранной зоне.

Поскольку департаментом не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ департамента, выраженный в письме от 19.12.2022 № 205/01-02/2334, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования предпринимателя.


Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на департамент обязанность устранить допущенное нарушение: внести изменения в сведения о зоне с особыми условиями использования территории «М1-Астрахань» по адресу: <...>, учетный номер охранной зоны 30.12.2.35, реестровый номер 30:12-6.285, об ограничении пользования земельных участков, установленных п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», с направлением в организацию наблюдательной сети - ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», а также в органы, уполномоченные на размещение сведений в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Астраханской области и орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Город Астрахань» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, копии решения об изменении охранной зоны, со внесением изменений в сведения об указанной зоне, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости.

Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (платежное поручение от 17.03.2023 № 209).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Признать незаконным решение Департамента федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 19.12.2022 № 205/01-02/2334.

Обязать Департамент федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) внести изменения в сведения о зоне с особыми условиями использования территории «М1-Астрахань» по адресу: <...>, учетный номер охранной зоны 30.12.2.35, реестровый номер 30:12-6.285, об ограничении пользования земельных участков, установленных п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»,

с направлением в организацию наблюдательной сети - ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», а также в органы, уполномоченные на размещение сведений в государственных


информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Астраханской области и орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Город Астрахань» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, копии решения об изменении охранной зоны, со внесением изменений в сведения об указанной зоне, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости.

Взыскать с Департамента федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:17:00

Кому выдана Прокопчук Светлана Павловна