Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А35-2601/2019

392/2019-64771(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2601/2019
11 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019. Полный текст решения изготовлен 11.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СтройМастерЛюкс»

к Администрации города Железногорска Курской области

о признании недействительным Постановления от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Михайловский ГОК»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - ПАО «Михайловский ГОК».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 38;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 13.12.2018, ФИО5 по доверенности 06.12.2018 № 232.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройМастерЛюкс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Железногорска от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного

использования земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Михайловский ГОК».

Определением суда от 21.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено ПАО «Михайловский ГОК».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что оспариваемое Постановление от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного использования и заключения договора аренды с ПАО «Михайловский ГОК» нарушает нормы градостроительного и земельного законодательства, а также законодательства о недрах; заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил о пропуске заявителем процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил о пропуске заявителем процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройМастерЛюкс» (далее – ООО «СтройМастерЛюкс», Заявитель, Общество) зарегистрировано по адресу: 307178, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Администрацией города Железногорска по результатам рассмотрения заявлений АО «Михайловский ГОК» от 02.09.2015 № К-2765, от 21.09.2015 № К-2960 и представленных документов, издано постановление от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Михайловский ГОК», в соответствии с которым:

1) Изменен вид разрешенного использования «Под промышленное предприятие» на вид разрешенного использования «Недропользование» земельных участков из категории земель населенных пунктов:

- участок с кадастровым номером 46:30:000046:29 площадью – 6 290,77 кв. м; - участок с кадастровым номером 46630:000046:30 площадью 2 550,28 кв. м; -участок с кадастровым номером 46630:000046:31 площадью 11146,6 кв. м;

- участок с кадастровым номером 46630:000046:32 площадью 6 352,27 кв. м, с местоположением: Курская область, г. Железногорск, Промплощадка-2, район пересечения автодороги № 24 и автодороги Тросна - Батурин;

2) Земельные участки с разрешенным использованием: недропользование, предоставлены в аренду на 21 год в границах, указанных в кадастровых паспортах ПАО «Михайловский ГОК».

Посчитав, что постановления Администрации города Железногорска от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Михайловский ГОК», является незаконным, ООО «СтройМастерЛюкс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367- О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О разъяснено, что на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В силу абзаца 2 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что оспариваемое Постановления Администрации города Железногорска № 2629 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО

«Михайловский ГОК» вынесено 30.09.2015, с настоящим заявлением об оспаривании данного акта ООО «СтройМастерЛюкс» обратилось в Арбитражный суд Курской области 26.03.2019.

При обращении в суд заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В качестве обоснования заявленного ходатайства заявителем указано, что 14.01.2019 при участии в рассмотрении Арбитражным судом Курской области дела № А35-1073/2018 и 20.03.2019 при участии в рассмотрении Арбитражным судом Курской области дела № А35-105/2019, представителю ООО «СтройМастерЛюкс» были переданы нарочно документы (доказательства), в том числе постановление Администрации города Железногорска от 30.09.2015 № 2629.

Указанное постановление в официальных источниках опубликовано не было и в общедоступных правовых базах отсутствует.

В связи с этим, заявитель указывает, что ранее Общество не обладало информацией о нарушении оспариваемым постановлением своих законных интересов, и просит восстановить пропущенный процессуальный срок

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, оспариваемое постановление Администрации города Железногорска от 30.09.2015 № 2629 было принято в соответствии со статьями 7, 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденными решением Железногорской Городской Думы от 24.11.2009 № 269-4-РД, .на основании заявлений ОАО «Михайловский ГОК» от 02.09.2015 № К-2765 и от 21.09.2015 № К-2960.

Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (п. 46) заявитель должен являться недропользователем, и документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный

участок, должна быть выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода.

К заявлениям ОАО «Михайловский ГОК» от 02.09.2015 № К- 2765 и от 21.09.2015 № К-2960 была приложена выдержка из лицензии на пользование недрами КРС 06863 ТЭ от 16.05.2008. Лицензией предоставлено право ОАО «Михайловский ГОК» на пользование недрами с целью добычи богатых железных руд для производства агло - и сырой руды, железных кварцитов для производства железорудного концентрата и окатышей, а также использования вскрышных и вмещающих пород в качестве нерудного сырья на Веретенинском участке Михайловского месторождения в Курской области.

На основании оспариваемого постановления Администрации города Железногорска от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного использовании земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Михайловский ГОК», между Администрацией города Железногорска и ОАО «Михайловский ГОК» был заключен договор от 19.10.2015 № 144 аренды (далее – Договор) земельного участка с кадастровым номером 46:30:000046:31 площадью 11147 кв. м, местоположение: обл. Курская, г. Железногорск, Промплощадка - 2, район пересечения автодороги Тросна – ФИО6, который был предоставлен ОАО «Михайловский ГОК» с разрешенным использованием -недропользование. В пределах срока действия Договора арендатор - ПАО «Михайловский ГОК» заключил с ООО «СтройМастерЛюкс» договоры субаренды участков: № 180316 от 15.02.2018 на период с 01.02.2018 по 30.12.2018, и № 181978 от 11.12.2018 на период с 31.12.018 по 30.11.2019, о чем уведомил Администрацию города Железногорска.

Кроме того, ранее вышеуказанный земельный участок был предоставлен ОАО «Михайловский ГОК» по договору аренды земельного участка от 10.10.2005 № 398 сроком на 10 лет. При этом в пределах срока действия договора от 10.10.2005 № 398 между ОАО «Михайловский ГОК» и ООО «СтройМастерЛюкс» также были заключены договоры субаренды земельного участка (части) № 130976 от 25.06.2013 и № 140616 от 15.04.2014.

Доводы ООО «СтройМастерЛюкс» о наличии принадлежащих Обществу объектов на земельном участке на момент принятия оспариваемого постановления не подтверждены документально (не представлены сведения о государственной регистрации объектов недвижимости, разрешительная документация на строительство объектов и на ввод их в эксплуатацию).

Кроме того, как следует из материалов другого дела - № А35-1073/2018, заявителю было известно об оспариваемом в настоящем деле постановлении ранее января 2019.

В частности, согласно отзыву на исковое заявление от 18.04.2018 № 383, представленному ООО «СтройМастерЛюкс» в материалы дела № А35-1073/2018, Обществу было известно, что в октябре 2015 года на основании постановления Администрации г. Железногорска от 30.09.2015 № 2629 между Администрацией г. Железногорска Курской области и ПАО «Михайловский ГОК» был заключен договор № 144 аренды земельного участка от 19.10.2015.

Согласно подписанному генеральным директором ООО «СтройМастерЛюкс» ФИО7 ходатайству от 13.11.2018 № 1099 о привлечении к участию в деле № А35-1073/2018 третьего лица, Обществу было известно, что Администрация г. Железногорска поменяла вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:30:000046:31 и заключила с ПАО «Михайловский ГОК» договор аренды от 19.09.2015 № 144 на срок по 12.10.2036.

Также из текста дополнения к отзыву от 10.12.2018 № 1238 в рамках дела № А35- 1073/2018, подписанного генеральным директором ООО «СтройМастерЛюкс» ФИО7, Обществу было известно, что на основании постановления Администрации г. Железногорска от 30.09.2015 по заявлению ПАО «Михайловский ГОК» Администрацией г. Железногорска был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:30:000046:31, и земельный участок предоставлен в аренду ПАО «Михайловский ГОК».

Таким образом, доводы ООО «СтройМастерЛюкс» о том, что заявителю стало известно об оспариваемом постановлении в рамках рассмотрения дела № А35-1073/2018 лишь 14.01.2019, не состоятельны и опровергаются документами.

Представленные в материалы настоящего дела документы свидетельствуют о том, что заявитель обладал информацией о принятом Администрацией города Железногорска постановлении от 30.09.2015 № 2629 не позднее 18.04.2018. При этом суд полагает несостоятельным довод заявителя о том, что ему не было известно о содержании данного постановления, поскольку Обществом не представлены в суд доказательства отсутствия возможности ознакомиться с содержанием оспариваемого постановления в период с 18.04.2018 до 26.03.2019 (обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением).

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «СтройМастерЛюкс» вопреки требованиям части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска процессуального срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При изложенных обстоятельствах ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока не подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статей 115 и 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие уважительных причин к восстановлению срока и отсутствие ходатайства о восстановлении этого срока являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявления (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10 по делу № А72-1883/2010).

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «СтройМастерЛюкс» требования о признании недействительным Постановления Администрации города Железногорска от 30.09.2015 № 2629 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Михайловский ГОК», отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская