Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А24-864/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-864/2019
г. Петропавловск-Камчатский
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овсюченко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску администрация Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Росток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8 300 000 руб.,

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 01.09.2018 (сроком на 1 год);

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 30.09.2015 (сроком на 5 лет),

установил:

администрация Олюторского муниципального района (далее – истец, администрация, место нахождения: 688800, <...>) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Росток» (далее – ответчик, место нахождения: 688800, <...>) о взыскании предоставленной субсидии в размере 8 300 000 руб. по соглашению от 05.10.2015 № 1 о предоставлении целевой субсидии в рамках Подпрограммы «Растениеводство в закрытом грунте в Олюторском муниципальном районе на 2014–2018 годы».

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 309, 310, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, указанных в соглашении.

В предварительном судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что администрация также полагает, что денежные средства субсидии в размере 8 300 000 руб. были перечислены аффинированному лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Мэй», в котором коммерческим директором является ФИО3, которая является учредителем и генеральным директором ответчика.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям и доводам, дополнительно пояснив, что земельный участок под строительство теплицы в установленном порядке ему не предоставлен по независящим от него причинам. Разрешение на строительство у него также отсутствует.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон о переходе в судебное заседание, учитывая указание в определении Арбитражного суда Камчатского края от 11.02.2019 на возможность рассмотрения дела по существу в судебном заседании, арбитражный суд с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебном разбирательству», счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем вынесено определение от 20.03.2019, содержащееся в протоколе предварительного судебного заседания.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения администрации от 05.10.2015 № 143 между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении целевой субсидии в рамках подпрограммы «Растениеводство в закрытом грунте в Олюторском муниципальном районе на 2014–2018 годы» от 05.10.2015 № 1 (далее – соглашение от 05.10.2015 № 1), которым определен, в том числе, порядок предоставления финансовой поддержки (субсидии) ответчику за счет средств бюджета Олюторского муниципального района на осуществление мероприятий, предусмотренных названной подпрограммой по муниципальной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Олюторском муниципальном районе на 2014–2018 годы» с целью стимулирования развития овощеводства на территории Олюторского муниципального района.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 05.10.2015 № 1 администрация приняла на себя обязательство в течение 10 дней с момента его подписания перечислить на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 8 300 000 руб. на осуществление мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

В силу положений подпунктов «а» и «б» пункта 2.3.1, 2.3.4 соглашения от 05.10.2015 № 1 ответчик принял на себя обязательство использовать выделенные средства субсидии по целевому назначению на реализацию подпрограммных мероприятий, в том числе: осуществить приобретение теплицы, оснащенной технологическим оборудованием для выращивания овощей и приобретение альтернативной гибридной солнечно-ветровой системы энергосбережения; обеспечить проведение шефмонтажных и пусконаладочных работ, а также произвести реализацию проекта по строительству круглогодичной теплицы для выращивания овощей в с. Тиличики в строгом соответствии с планом-графиком реализации проекта.

Согласно плану-графику, являющемуся приложением № 1 к соглашению от 05.10.2015 № 1, были запланированы работы, в том числе: строительство тепличного комплекса и монтаж технологического оборудования в срок май – июнь 2016 года; обучение персонала, пусконаладочные работы в срок сентябрь 2016 года; запуск тепличного комплекса октябрь–декабрь 2016 года.

Пунктами 2.3.2 и 2.3.3 соглашения от 05.10.2015 № 1 предусмотрено, что ответчик обязуется предоставить в администрацию в срок до 25 декабря текущего года отчет о целевом использовании денежных средств субсидии с приложением первичных документов, а также ежемесячно, со дня получения субсидии, предоставлять в администрацию отчет о ходе освоения денежных средств субсидии.

Распоряжением администрации Олюторского муниципального района от 08.09.2016 № 147 срок реализации бизнес-проекта ответчика «Строительство круглогодичной теплицы для выращивания овощей в с. Тиличики» продлен на 6 месяцев и запуск тепличного комплекса перенесен на июль 2017 года.

Согласно пункту 2.2 соглашения от 05.10.2015 № 1 администрация имеет право расторгнуть соглашение в одностороннем порядке и потребовать возвращения денежных средств субсидии в случае, в том числе: использования денежных средств субсидии по нецелевому назначению; нарушения сроков предоставления отчетов о целевом использовании денежных средств субсидии; нарушения сроков реализации проекта; не соблюдения иных условий названного соглашения.

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 05.10.2015 № 1 администрация 14.10.2015 перечислила ответчику 8 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 263121.

Поскольку ответчиком нарушены сроки предоставления отчетности, инвестиционный проект не реализован, истец в целях досудебного урегулирования спора направил в адрес ответчика претензию от 12.10.2018 № 3124 с требованием о принятии мер об исполнении обязательств по соглашению от 05.10.2015 № 1 и о возврате денежных средств в сумме 8 300 000 руб. на расчетный счет администрации.

Поскольку требования о возврате субсидии ответчиком не исполнены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Приложением № 1 к подпрограмме «Растениеводство в закрытом грунте в Олюторском муниципальном районе на 2014-2018 годы» утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Олюторского муниципального района в рамках подпрограммы (далее – Порядок), которым определены условия и порядок предоставления субсидий в рамках названной подпрограммы.

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидий из бюджета Олюторского муниципального района в рамках подпрограммы «Растениеводство в закрытом грунте в Олюторском муниципальном районе на 2014–2018 годы» предусмотрено, что использование субсидии допускается только на приобретение и доставку автоматизированной, круглогодичной теплицы под ключ и оборудования для тепличного хозяйства и альтернативных источников электроэнергии для производства овощей закрытого грунта с малообъемным методом выращивания овощей (методом гидропоники). На иные цели использование средств субсидии не допускается.

В случае нарушения условий предоставления субсидии или предоставления недостоверных данных получатель субсидии возвращает полученную субсидию на расчетный счет администрации Олюторского муниципального района (пункт 19 Порядка).

Условиями соглашения от 05.10.2015 № 1 и пунктами 13, 14 Порядка предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчеты о ходе освоения денежных средств субсидии, в том числе ежеквартальные отчеты о ходе производственной деятельности.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства, выделенные ответчику, предоставлены с целью реализации бизнес-проекта «Строительство круглогодичной теплицы для выращивания овощей в с. Тиличики» и могли быть использованы только на приобретение и доставку автоматизированной, круглогодичной теплицы под ключ и оборудования для тепличного хозяйства и альтернативных источников электроэнергии для производства овощей закрытого грунта с малообъемным методом выращивания овощей (методом гидропоники).

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия, установленные соглашением от 05.10.2015 № 1 при предоставлении субсидии, а также Порядком предоставления субсидий из бюджета Олюторского муниципального района, в том числе цель использования субсидии в установленные срок не достигнута, бизнес-проект «Строительство круглогодичной теплицы для выращивания овощей в с. Тиличики» ответчиком не реализован, строительство тепличного комплекса и монтаж технологического оборудования, а также запуск тепличного комплекса в установленные планом-графиком сроки не осуществлены.

Из представленных в материалы дела платежных поручений от 16.10.2015 № 815014 на сумму 8 000 000 руб., от 22.12.2015 № 1 на сумму 295 000 руб., от 23.12.2015 № 2 на сумму 5000 руб. следует, что денежные средства перечислены согласно договору подряда от 16.10.2015 № 1 обществу с ограниченной ответственностью «Мэй».

При этом договор подряда от 16.10.2015 № 1, а также документы, подтверждающие выполнение работ в рамках названного договора, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Представленные в материалы дела договор подряда от 26.01.2016 № 01/01/16, счета на оплату от 03.02.2016 № 1 не согласуются с назначением платежей, указанных в платежных поручениях от 16.10.2015 № 815014, от 22.12.2015 № 1, от 23.12.2015 № 2.

Документов, подтверждающих целевое использование предоставленных обществу денежных средств (в том числе строительство, монтаж технологического оборудования и запуск тепличного комплекса) и к установленному сроку, материалы дела не содержат, в судебное заседание ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих своевременное предоставление им отчетностей за полученные бюджетные средства в виде субсидии на сумму 8 300 000 руб.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены требования и условия соглашения от 05.10.2015 № 1 при предоставлении субсидии, а также Порядка предоставления субсидий из бюджета Олюторского муниципального района по подпрограмме «Растениеводство в закрытом грунте в Олюторском муниципальном районе на 2014-2018 годы», что является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации полученной субсидии.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что земельный участок ему не предоставлен по вине истца, не принимаются арбитражным судом, поскольку данные доводы не свидетельствуют о реализации бизнес-проекта «Строительство круглогодичной теплицы для выращивания овощей в с. Тиличики» и выполнении условий соглашения от 05.10.2015 № 1 в установленные планом-графиком сроки.

Кроме того, кадастровые работы по земельному участку с учетом продления сроков должны быть проведены и закончены в период ноябрь 2015 – сентябрь 2016 года.

Документы, подтверждающие предоставление ответчику земельного участка в установленном Земельным кодексом РФ порядке, а также наличие разрешения на строительство, материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.

Государственная пошлина в размере 64 500 руб., от уплаты которой истец освобожден в установленном порядке, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росток» в пользу администрации Олюторского муниципального района 8 300 000 руб. долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росток» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 64 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Жалудь