Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А83-1216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1216/2018
23 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» (107140, <...>; 296012, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 7709956455/910643001)

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 7709951312/910201001)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 108 от 05.10.2017г.;

от заинтересованного лица – ФИО3 – представитель по доверенности б/н от 26.12.2017г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об изменении постановления о назначении административного наказания №27-12/07-09/ПС-Ю от 23.01.2018г., вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в части назначенного размера штрафа.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2018г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

14.03.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, просила изменить оспариваемое постановление в части назначенного размера штрафа, снизив его до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражала по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, в частности отметила, что основания для снижения отсутствуют.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя и представителя административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении Крымским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки в режиме постоянного надзора ООО «Титановые инвестиции» в период с 06.12.2017г. по 27.12.2017г. в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах I класса опасности, при эксплуатации опасных производственных объектов:

- Площадка производства двуокиси титана, рег. №А01-13995-0001;

- Склад сырьевой, рег. №А01-13995-0002;

- Площадка производства серной кислоты, рег. №А01-13995-0004,

расположенных по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах I класса опасности, а именно:

1. Не проводится анализ причины возникновения инцидента на опасных производственных объектах I класса опасности ООО «Титановые инвестиции», не приняты меры по профилактике подобных инцидентов, а именно:

- 14.12.2017г. на ОПО «Склад сырьевой» произошел инцидент: прокорродировал трубопровод с поз. 807 в поз. 805, при этом произошла утечка едкого натра;

- 25.07.2017г. на ОПО «Площадка производства серной кислоты» произошел инцидент: пропуск технологического газа из печи D3100 через штуцер для установки термопары поз. Т3107.

Данная утечка опасного вещества не поставлена на учет как инцидент, произошедший на ОПО, не произведено расследование инцидента в соответствии с Положением об инцидентах на опасных производственных объектах ООО «Титановые инвестиции».

2. Отсутствуют данные в «Сведениях, характеризующих опасный производственный объект» - «Площадка производства серной кислоты» следующего тех. устройства, находящегося на площадке ОПО «Площадка производства серной кислоты», а именно: котла поз. D3200.

3. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Титановые инвестиции» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: технические устройства в которых используются опасные токсичные вещества, находящиеся в одном цеху (ЦПДТ №1, ЦПДТ №2, котельный цех), указаны в Сведениях разных ОПО – «Площадка производства двуокиси титана» и «Склад сырьевой», что является нарушением пункта 5 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанное обстоятельство зафиксировано в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» №27-12/07-09/ПН-А от 27.12.2017г.

Ввиду вышеизложенного, усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, 16.01.2018г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывоопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 в отношении ООО «Титановые инвестиции» в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №27-12/07-09/ПР-Ю.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Титановые инвестиции» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №07/184 от 15.01.2018г. с отметкой о получении указанного уведомления уполномоченным представителем Общества нарочно 15.01.2018г.

Кроме того, представитель ООО «Титановые инвестиции» присутствовал при составлении протокола.

23.01.2018г. заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания №27-12/07-09/ПС-Ю, которым ООО «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного размера штрафа, обратился в арбитражный суд с заявлением о снижении штрафа.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление и возражения административного органа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, свидетельствует о несоблюдении заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством о промышленной безопасности. Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закона №116-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 9 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указание в части 5 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ на то, что руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре, не исключает обязанность Общества соблюдать требования законодательства в области промышленной безопасности и не освобождает его от административной ответственности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

ООО «Титановые инвестиции» является коммерческой организацией, которая согласно свидетельства о регистрации А01-13995 от 06.07.2015г. является эксплуатирующей организацией в отношении 13 опасных производственных объектов, которые включены в государственный реестр опасных производственных объектов. Площадка производства двуокиси титана (рег. Номер А01-13995-0001, 1 класс опасности).

Как установлено административным органом и Обществом не оспаривается, что ООО «Титановые инвестиции» при эксплуатации опасных производственных объектов I класса опасности не исполняются требования части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ.

Следовательно, в действиях Общества содержатся признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вышеперечисленные нарушения со стороны ООО «Титановые инвестиции» указывают на то, что предприятием не были приняты достаточные меры для соблюдения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах I класса опасности.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и заявителем не опровергнуты.

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения ООО «Титановые инвестиции» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений Обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исследовав оспариваемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что Крымское управление Ростехнадзора в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ надлежащим образом доказало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 9.1 КоАП РФ.

Надлежащие и допустимые доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены. Заявитель не оспаривает факт совершения указанного административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «Титановые инвестиции» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а следовательно, о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является законным.

Крымским управлением Ростехнадзора назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного ООО «Титановые инвестиции» административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления №27-12/07-09/ПС-Ю от 23.01.2018г. в виду следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: Общество привлекается первый раз, с выявленным нарушением согласно, предпринимаются меры по устранению требований законодательства в области промышленной безопасности, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, пусть даже в минимальном размере (210 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14.

При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. №303-АД15-3881.

При таких обстоятельствах, назначенное ООО «Титановые инвестиции» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 210 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 100 000 руб.

С учетом вышеизложенного, постановление №27-12/07-09/ПС-Ю от 23.01.2018г., принятое Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в отношении ООО «Титановые инвестиции» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю №27-12/07-09/ПС-Ю от 23.01.2018г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 210 000 рублей, снизив его размер до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова