Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А72-11615/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2627/2023

Дело № А72-11615/2022
г. Казань
06 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хлебникова А.Д.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лаишевская» –ФИО1, доверенность от 22.04.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лаишевская»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023

по делу № А72-11615/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Лаишевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Правительству Ульяновской области, третьи лица: Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Прокуратура Ульяновской области, о признании незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области № 245-пр от 30.05.2022 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Лаишевская" (далее – ООО "Агрофирма Лаишевская", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр "О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступила Прокуратура Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, ООО "Агрофирма Лаишевская" в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Агрофирма Лаишевская" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве прокуратура Ульяновской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в целях развития инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, регламентации форм региональной государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядка ее оказания органами государственной власти Ульяновской области принят ряд региональных нормативных актов, в том числе: Закон Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области" (далее – Закон № 019-ЗО), постановление Правительства Ульяновской

области от 01.12.2010 №418-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019?ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 649-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации частей 5.2 и 5.3 статьи 7 Закона Ульяновской области "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", постановление Правительства Ульяновской области от 13.11.2013 № 532-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации частей 5.1, 5.2 и 5.3 статьи 8 Закона Ульяновской области "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области", распоряжение Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области от 21.04.2022 №210-р «Об утверждении порядка организации и проведения Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области проверки организаций, реализующих (реализовавших) особо значимые инвестиционные проекты на территории Ульяновской области» (далее – Распоряжение Минэкономразвития Ульяновской области от 21.04.2022 № 210-р) и другие.

Вышеуказанными нормативными актами регламентированы, в том числе, порядок отбора и наделения организаций статусом «особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области», виды и формы региональной государственной поддержки таких проектов, сроки и порядки их реализации (в том числе, продление сроков реализации), отчетности, завершения реализации проектов, основания и порядок лишения статуса «особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области».

Так, наделение статусом «особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области», как и лишение такого статуса, производится распоряжением Правительства Ульяновской области по представлению прямо указанных в вышеуказанных нормативных актах уполномоченных органов государственной власти Ульяновской области.

В качестве самостоятельных оснований для лишения статуса «особо значимого инвестиционного проекта», среди прочих, пунктами 3 и 4 части 12 статьи 8 Закона № 019-ЗО предусмотрены непредставление информации, указанной в части 3 статьи 8 Закона № 019-ЗО, а также непредставления документов, указанных в абзаце 2 части 10 статьи 8 Закона № 019-ЗО в установленный срок.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр "Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области" инвестиционному проекту "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области" ООО "Агрофирма Лаишевская" присвоен статус «особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области». В соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта в рамках проекта предполагалось строительство производственного цеха, линии по розливу воды, линии обработки и шоковой заморозки овощей, теплицы с котельной, закупка сельскохозяйственной техники, проведение культуро-технических работ, планировалось выращивать картофель, капусту, свеклу, морковь и лук репчатый. Срок реализации инвестиционного проекта установлен - 31.12.2017.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 13.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", Закона № 019-ЗО, распоряжения Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 №439-пр "Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области", распоряжении губернатора Ульяновской области от 06.11.2015 №554-р "О предоставлении земельного участка" ООО "Агрофирма Лаишевская" предоставлен без проведения торгов ряд земельных участков в аренду на территории муниципального образования "город Ульяновск" для реализации особого значимого инвестиционного проекта "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области".

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр "О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области" инвестиционный проект ООО "Агрофирма Лаишевская" лишен статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Не согласившись с распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр, ООО "Агрофирма Лаишевская" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 019-ЗО инвестиционному проекту присваивается статус особо значимого инвестиционного проекта при условии представления в уполномоченный орган информации, необходимой для оценки соответствия инвестиционного проекта критериям, указанным в части 2 статьи 8 Закона № 019-ЗО, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Частью 2 статьи 8 Закона № 019-ЗО предусмотрено, что инвестиционному проекту может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта в случае, если объем и структура капитальных вложений, планируемых к осуществлению в результате реализации инвестиционного проекта согласно бизнес-плану инвестиционного проекта, соответствуют установленным Правительством Ульяновской области критериям по объему и структуре капитальных вложений для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

В соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 8 Закона № 019-ЗО основанием для принятия Правительством Ульяновской области решения о подтверждении факта завершения реализации инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, являются документы, подтверждающие выполнение условий, указанных в части 9 статьи 8 Закона № 019-ЗО. Указанные документы представляются в уполномоченный орган организацией, реализовавшей инвестиционный проект, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области, не позднее 1 июля года, следующего за годом, в котором согласно бизнес-плану инвестиционного проекта реализация инвестиционного проекта должна быть завершена.

Судом первой инстанции установлено, что на основании письма ООО "Агрофирма Лаишевская" от 15.12.2015 № 75-П/51695вх на заседании комиссии был рассмотрен вопрос о внесении изменений в распоряжение о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта (далее по тексту - ОЗИП) в связи с осуществлением корректировки бизнес-плана (протокол комиссии № 06/пр-2015 от 21.12.2015), а 01.02.2016 было принято распоряжение Правительства Ульяновской области № 30-пр "О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 № 439-пр".

В результате корректировки было уточнено местонахождение земельных участков, которые предполагается обрабатывать - земельные участки размером 5 200 га в муниципальном образовании "город Ульяновск" (село Луговое - 2 600 га, село Лаишевка - 600 га).

Остальные параметры остались без изменений, то есть срок реализации инвестиционного проекта остался прежним - 31.12.2017.

На основании заявки ООО "Агрофирма Лаишевская" от 28.07.2016 «75/П-17509вх комиссией был рассмотрен вопрос о внесении изменений в распоряжение о присвоении статуса ОЗИП проекту Общества в связи с осуществлением корректировки бизнес-плана.

Изменения касались увеличения общего объема инвестиций до 311,8 млн.рублей, однако, срок реализации оставлен прежним (31.12.2017).

Кроме того, Обществом были взяты на себя обязательства по созданию зеленой зоны для отдыха общей площадью до 500 га в селе Лаишевка, а именно: "смотровые беседки (три места); площадка на берегу озера, где старик "кликал" Золотую рыбку с местом под костер; площадку для рыбаков с удочкой (в спортивной зоне; асфальтированные велосипедная и беговая дорожки вокруг водоема с освещением, лыжный и саночный спуск (длинная горка до льда Свияги); кабинки для переодевания, пункт охраны/питания".

Отчеты о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта за период с 2015 года по 2020 год включительно ООО "Агрофирма Лаишевская" сдавало в установленный срок.

Однако, по итогам 2021 года отчет о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта ООО "Агрофирма Лаишевская" в установленный срок не сдало, что заявителем не оспаривается.

Как установлено судом первой инстанции, не получив отчета о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта за 2021 год и непредставления документов, подтверждающих завершение реализации инвестиционного проекта в срок, указанный в проекте, в соответствии с «Порядком лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 №418-П, Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области было подготовлено заключение о необходимости лишения инвестиционного проекта ООО "Агрофирма Лаишевская" статуса особо значимого инвестиционного проекта. В заключении указаны два основания для лишения статуса:

- непредставление информации, необходимой для оценки соответствия инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области критериям присвоения данного статуса;

- непредставление документов, указанных в абзаце втором части 10 статьи 8 Закона № 019-30, в установленный данным абзацем срок.

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области указанное заключение направило в комиссию по отбору инвестиционных проектов, которое было рассмотрено на заседании комиссии по отбору инвестиционных проектов 13.05.2022 (протокол №160-пс).

Комиссия решила признать целесообразным лишение инвестиционного проекта «Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области», реализуемого ООО «Агрофирма Лаишевская», статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области, рассмотрев вышеуказанные документы, приняло распоряжение от 30.05.2022 № 245-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области».

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что распоряжение о лишении инвестиционного проекта ООО «Агрофирма Лаишевская» статуса «особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области» принято уполномоченным органом в соответствии с установленной региональным законодательством процедурой.

Представленные заявителем дополнительные документы о ходе реализации инвестиционного проекта отклонены судом первой инстанции как не свидетельствующие о его реализации в полном объеме и в установленные сроки.

Суд первой инстанции, отметив, что действующим законодательством именно на лицо, реализующее особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области, возложена обязанность предоставлять в уполномоченный орган отчет в установленный срок, а ООО "Агрофирма Лаишевская" в установленный срок отчет не представило, с заявлением о продлении срока предоставления отчета о ходе реализации особо значимого инвестиционного проекта ООО "Агрофирма Лаишевская" не обращалось, отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО «Агрофирма Лаишевская» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах, заявленных в судах первой и апелляционной инстанций, указывая также на нарушения порядка проведения выездной проверки уполномоченным органом.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, суд первой инстанции отметил, что в период с 22.04.2022 по 25.04.2022 Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области была проведена с нарушением требований, установленных «Порядком организации и проведения выездной проверки организаций, реализующих (реализовавших) особо значимые инвестиционные проекты на территории Ульяновской области», утвержденного Распоряжением Минэкономразвития Ульяновской области от 21.04.2022 №210-р, выездная проверка: нарушен пункт 6 Порядка - не уведомлено ООО «Агрофирма Лаишевская» о проведении выездной проверки. Однако, отметил суд первой инстанции, нарушение требований Порядка организации и проведения выездной проверки в данном случае не является основанием для признания незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 № 245-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области», поскольку результаты проведения выездной проверки не явились основанием для принятия оспариваемого распоряжения. В Заключении о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта отсутствует ссылка на результаты выездной проверки. В «Порядке лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 №418-П, отсутствует требование об обязательном проведении выездной проверки для лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит основания для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А72-11615/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской

Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.В. Мосунов


Судьи Э.Т. Сибгатуллин


А.Д. Хлебников