Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А66-8115/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 декабря 2020 года

(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-8115/2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Время"

к Государственному комплексу "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации

третьи лица Муниципальное учреждение Администрация городского поселения посёлка Новозавидовский

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

о признании незаконным отказа в согласовании предоставления аренду и заключения договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Время" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации в согласовании представления в аренду и заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0220140:14, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, поселок городского типа Новозавидовский, ул.Фабричная, д.1, выраженного в письме от 26.05.2020 № 9/16-1578, а также об обязании ответчика согласовать предоставление в аренду и заключение договора аренды указанного земельного участка.

На основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 21 октября 2020 года Федеральная служба охраны Российской Федерации привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Ответчики и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путём направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний, направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле.

Из материалов дела усматривается, что определение суда о принятии заявления к производству было получено Государственным комплексом "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 03.07.2020, муниципальным учреждением Администрация городского поселения поселка Новозавидовский – 08.07.2020, Федеральной службы охраны Российской Федерации – 09.07.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Согласно части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Определение арбитражного суда от 21.10.2020 об отложении судебного разбирательства на 16.11.2020, изготовленное в форме электронного документа, размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие (за исключением Общества).

Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации в представленном суду отзыве возразил против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Остальные участвующие в деле лица отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя Общества, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации" в целях обеспечения охраны государственного комплекса и в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" утверждены Положение о государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее — Положение) и согласованные с главой администрации Московской области и главой администрации Тверской области Границы территории государственного комплекса.

Государственный комплекс включает в себя особо охраняемую природную территорию — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; закрытые военные городки, предназначенные для размещения военнослужащих и гражданского персонала комплекса; подразделения, необходимые для обеспечения деятельности комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента Российской Федерации (резиденция "Русь"), расположенной на территории комплекса (пункт 1 Положения).

С учётом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится государственный комплекс, эта территория считается национальным парком. В связи с этим государственный комплекс является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением (пункт 2 Положения).

Государственный комплекс находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за его деятельностью (пункт 3 Положения).

На государственный комплекс возлагаются задачи по охране и обслуживанию комплекса и его территории; созданию условий для регулируемого отдыха; сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранению историко-культурных объектов; разработке и внедрению научных методов охраны природы, экологического просвещения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; осуществлению экологического мониторинга; ведению в установленном порядке лесного хозяйства; ведению научно-опытного охотничьего хозяйства по разведению диких зверей и птиц, их охране и регулированию численности, организации и проведению работ по разведению рыбы и регулированию рыбных запасов; осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории комплекса; восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов; ведению сельского хозяйства и иной хозяйственной деятельности для обеспечения функционирования комплекса, а также обслуживанию резиденции "Русь" (пункт 9 Положения).

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении государственного комплекса, являются исключительно федеральной собственностью. Земельные участки, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении комплекса, не подлежат приватизации (пункт 10 Положения).

В силу пункта 11 Положения о государственном комплексе в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.05.2007 № 654 территория комплекса составляет 125,4 тысячи гектаров, включая охотничьи угодья, из которых 91,7 тысячи гектаров — заповедная и особо охраняемая зоны, находящиеся в непосредственном владении комплекса, а 33,7 тысячи гектаров — земли других пользователей и собственников. Вокруг территории комплекса создаётся охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Территория государственного комплекса учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником комплекса (пункт 12 Положения).

Разделом IV Положения о государственном комплексе предусмотрен режим особой охраны его территории.

На территории государственного комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам (пункт 15 Положения).

Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного комплекса осуществляется работниками комплекса, которые по своему должностному положению приравниваются к работникам специальных государственных инспекций по охране территорий национальных парков (пункт 23 Положения).

Начальник государственного комплекса является главным государственным инспектором по охране территории национального парка (пункт 24 Положения).

Начальник государственного комплекса и другие работники, осуществляющие охрану природных комплексов и объектов на территории комплекса, при исполнении служебных обязанностей пользуются правами, предусмотренными статьей 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (пункт 25 Положения).

Вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 границы территории государственного комплекса на территории Тверской области определены следующим образом:

от станции Редкино по Октябрьской железной дороге до границы с Московской областью, по границе этой области до реки Лама, от реки Лама по границе Тверской и Московской областей до реки Лобь, далее по левому берегу реки Лобь до реки Шоша и по левому берегу реки Шоша до Часовенской канавы, далее по Часовенской канаве, дамбе и дороге к населенным пунктам Солодилово, Шипулино, Малое Селище до пересечения дороги к населенным пунктам Болдырево и Григорьево, затем по дороге к населенному пункту Коробеино, от населенного пункта Коробеино вдоль высоковольтной линии до населенного пункта Стариково, от населенного пункта Стариково по дороге к населенному пункту Изоплит, далее по железнодорожной ветке до пересечения с Октябрьской железной дорогой.

Спорный земельный участок находится в названных границах.

Пунктом 15 Положения запрещается предоставление на территории Комплекса садоводческих и дачных участков, а также отвод (продажа) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

В целях решения указанных вопросов в Федеральной службе охраны Российской Федерации образована соответствующая комиссия, на начальника государственного комплекса возложено организационно-техническое обеспечение деятельности названной комиссии.

Как усматривается из дела, Общество письмом от 23.03.2020 № 1 обратилось в Федеральную службу охраны Российской Федерации с просьбой согласовать предоставление ему в аренду и заключение с ним Администрацией договора аренды находящегося в государственной собственности до её разграничения земельного участка с кадастровым № 69:15:0220140:14, площадью 3000 кв.метров, предоставленного постановлением Администрации посёлка Новозавидовский Конаковского района Тверской области от 25.06.2001 № 308 года в аренду сроком на 49 лет, с разрешённым использованием: под производственную базу, из земель населенных пунктов.

К указанному письму Обществом были приложены:

– копия постановления Администрации поселка Новозавидовский Конаковского района Тверской области от 25.06.2001 № 308;

– копия свидетельства о государственной регистрации права серии 69-АА № 704150;

– копия кадастрового паспорта земельного участка;

– копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии 69 № 001832980;

– копия выписки из ЕГРН от 20.05.2011;

– копия кадастрового паспорта здания от 08.08.2014;

– копия постановления Администрации городского поселения посёлок Новозавидовский от 13.03.2020 № 67;

копия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.03.2020 № 2.

Письмом Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации от 26.05.2020 № 9/161578 Обществу было сообщено об отказе в вышеназванном согласовании.

Арбитражный суд полагает указанный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества.

В данном случае предоставление Обществу спорного земельного участка в аренду обусловлено не его волеизъявлением, а требованием закона.

Как следует из имеющихся в деле документов, спорный участок был предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью "Время" (правопредшественнику Общества) в бессрочное (постоянное) пользование под производственную базу постановлением Главы администрации пгт.Новозавидовский от 15.09.1995 № 113. На указанном участке находится принадлежащее Обществу на основании договора купли-продажи от 08.02.1995 здание цеха по изготовлению капроновых изделий, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69АА № 704150 от 05.08.2005.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество не относится к числу лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации.

Следовательно, Общество обязано переоформить своё право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды.

Постановлением Администрации посёлка Новозавидовский Конаковского района Тверской области от 25.06.2001 № 308 право постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорный земельный участок переоформлено на право его аренды сроком на 49 лет с тем же видом разрешённого использования.

В соответствии с постановлением Администрации городского поселения посёлка Новозавидовский от 13.03.2020 № 67 Обществом заключен договор аренды спорного земельного участка сроком по 24.06.2050.

Пунктом 15 Положения на территории Комплекса запрещается отвод (продажа) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации, что не исключает предоставление земельных участков вовсе, а лишь требует прохождения определённой процедуры — согласования с начальником Комплекса.

В соответствии с названным пунктом Положения на территории Комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ведущаяся Обществом на спорном земельном участке с 1995 года деятельность может нанести такой ущерб.

Спорный земельный участок находится в границах населённого пункта – посёлка Новозавидовский и первоначально был предоставлен Обществу в 1995 году, до утверждения Положения и вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах отказ в согласовании предоставления Обществу в аренду этого земельного участка (и соответствующего заключения договора такой аренды) является неправомерным.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В ходе судебного разбирательства Общество заявило об оставлении судебных расходов по уплате государственной пошлины на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным изложенный в письме Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны от 26.05.2020 № 9/161578 отказ в согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:15:0220140:14 и обязать Федеральную службу охраны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Время" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путём соответствующего согласования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов