Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А13-4804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4804/2024
город Вологда
31 мая 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения Вашкинского муниципального округа «Аварийно-спасательная служба»,

при участии представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.03.2021,

у с т а н о в и л :

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – общество, ПАО «Росгосстрах», Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление обществом страховой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ПАО СК «Росгосстрах» в отзыве на заявление указало на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением суда от 26.04.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение Вашкинского муниципального округа «Аварийно-спасательная служба» (далее – МБУ Вашкинского округа «Аварийно-спасательная служба»).

МБУ Вашкинского округа «Аварийно-спасательная служба» отзыв на заявление не представило.

ПАО «Росгосстрах» и МБУ Вашкинского округа «Аварийно-спасательная служба», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ЦБ РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Отделением по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение) в связи с поступлением 16.04.2024 мотивированного заключения из Центра защиты прав потребителей города Екатеринбурга Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее – Центр) о нарушении Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств « (далее – Закон № 40- ФЗ), составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2024, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что ПАО СК «Росгосстрах» при осуществлении страховой деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: страховщику надлежало по заявлению Страхователя - МБУ Вашкинского округа «Аварийно-спасательная служба» от 09.02.2024 в течение двух рабочих дней с даты обращения внести изменения в договор ОСАГО. Вместе с тем, Страховщик внес изменения в договор ОСАГО только 11.03.2024, тем самым не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 9 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пункта 1.10 Правил ОСАГО.

В связи с выявленными нарушениями, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Вологодской области Центрального банка Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных пунктом 81 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа от 20.09.2022 № ОДТ219-365 Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального

банка Российской Федерации «О перечне должностных лицах Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в протоколе от 23.04.2024 об административной правонарушении, ПАО Страховая компания «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность на основании лицензии ОС № 0001-03, выданной Центральным банком Российской Федерации Федеральной службой страхового надзора 06.06.2018.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 4015-1 страховщики - страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном Законом № 4015-1 порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Наличие лицензии предполагает соблюдение условий осуществления соответствующих видов деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 4015-1 для целей данного закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона № 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

Общие требования к осуществлению лицензионной деятельности в сфере страхования определены Законом № 4015-1, дополнительные требования определены также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 4015-1).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Данное требование является универсальным (общим) для всех субъектов страхового дела вне зависимости от вида страхования.

Согласно пункту 9 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, при получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО) изменения в страховой полис обязательного страхования фиксируются путем внесения соответствующей записи в раздел "Особые отметки" с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение двух рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса.

Из материалов дела следует, что 09.02.2023 в агентский офис «Вашкинский», расположенный по адресу: Вологодская область, Вашкинский район, улица Первомайская, дом 9, обратился ФИО2 с заявлением о внесении изменений в Договор ОСАГО (полис № ТТТ 7048767189) в части указания сведений о страхователе и собственнике транспортного средства (изменение наименования организации).

К заявлению приложены постановление Администрации Вашкинского муниципального округа от 21.12.2023 № 471 о переименовании учреждения,

карточка организации с указанием реквизитов заявителя, страховой полис № ТТТ 7048767189 от 28.11.2023.

Заявление о внесении изменений зарегистрировала руководитель подразделения Страховщика ФИО3 (вх. № 13 от 09.02.2024).

21.02.2024 ФИО2 уведомлен об отказе во внесении изменений по причине того, что замена страхователя по договору ОСАГО не допускается.

После поступления запроса Центра Страховщик установил, что отказал во внесении изменений ошибочно, поскольку ИНН организации не изменился, изменилось только название учреждения.

В связи с изложенным, Страховщик внес 11.03.2024 в Договор ОСАГО изменения и выдал Заявителю полис № ТТТ 7053822888.

Таким образом, ПАО СК «Росгосстрах» не исполнило обязанность по внесению изменений в договор ОСАГО, установленную пунктом 9 статьи 15Закона № 40-ФЗ, пунктом 1.10 Правил ОСАГО в установленный срок, то есть не позднее 13.02.2024, тем самым Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктом 9 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Ответственность за данные правонарушения установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения,

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности: один год, три года и шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП не входит в указанный перечень, вследствие чего

соответствующее решение административного органа (в нашем случае судом) не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, должностное лицо Банка, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, установило и отразило в названном процессуальном документе следующую дату совершения административного правонарушения - 14.02.2024, т.е. день следующий за днем, когда Страховщик должен был внести изменения в Договор ОСАГО.

Следовательно, срок давности привлечении к ответственности подлежит исчислению с 14.02.2024 и с учетом девяноста календарных дней истекает 13.05.2024.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по инкриминируемому ему деянию истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока исковой давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом, исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая, что сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в удовлетворении заявления о привлечении публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной

частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Киров