Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А51-16537/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16537/2025
г. Владивосток
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горпенюком В.А.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)к обществу с ограниченной ответственностью Радиовещательная Компания «Свободная Находка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.08.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении от 16.09.2025 АП-25/4/799),

при участии: от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 26.06.2025),

от лица, привлекаемого к ответственности, – главного редактора ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Радиовещательная компания «Свободная Находка» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО РВК «СН») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении № АП-25/4/799 от 16.09.2025.

Управление Роскомнадзора указало, что ООО РВК «СН» не представило в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме за 2 квартал 2025 года, в течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв, в котором по существу событие и состав правонарушения не Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-16537/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

оспорило, указало, что нарушение было совершено из-за недостатка компетенции, отчет был сформирован и принят информационной системой в области связи позднее.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО РВК «СН» осуществляет оказание услуг связи в соответствии с лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № Л030-00114-77/00891770, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 30.11.2023.

Управлением Роскомнадзора на основании решения заместителя руководителя административного органа от 25.08.2025 № 66-нд проведена документарная проверка в отношении деятельности ООО РВК «СН» в период с 28.08.2025 по 10.09.2025, в ходе которой было установлено нарушение обществом 31.07.2025 требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (приложение № 1 к приказу Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок), пункта 13 лицензионных требований лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № Л030-00114-77/00891770 от 30.11.2023.

По результатам проверки управлением Роскомнадзора составлен акт документарной внеплановой проверки в отношении ООО Радиовещательная компания «Свободная Находка» от 10.09.2025 № А-25/4/66-нд/34.

Выявленное нарушение послужило основанием для вывода управления Роскомнадзора о нарушении страховщиком условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

16.09.2025 управление Роскомнадзора в отношении ООО РВК «СН» составило протокол об административном правонарушении № АП-25/4/799.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закона № 126-ФЗ) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Форма). В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего

пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Указанное в пункте 1 Порядка требование к лицензиату также предусмотрено пунктом 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00891770 от 30.11.2023, выданной обществу.

Поскольку ООО РВК «СН» является владельцем лицензии на осуществление услуг связи для целей эфирного вещания, в силу указанных норм права общество в соответствии с лицензионными требованиями обязано соблюдать требования законодательства в области связи и своевременно представлять в Министерство сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено, что в нарушение приведенных норм права обществом не были соблюдены лицензионные требования и условия.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения обществом в установленный срок возложенной на него указанными судом нормативными актами и лицензией обязанности, в материалы дела не представлено.

Факт нарушения обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом, подтверждается материалами административного дела: письмом Минцифры России от 05.08.2025 № П14-75327, пояснениями ООО РВК «СН» от 13.08.2025 № б/н7, актом документарной внеплановой проверки от 10.09.2025 № А-25/4/66-нд/34.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО РВК «СН» рассматриваемого правонарушения и верной квалификации управлением Роскомнадзора рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО РВК «СН» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (90 дней), на момент рассмотрения дела и вынесения решения (31.07.2025 + 90 дн. = 28.10.2025) не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не

представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что, лицензирование включает комплекс ограничительных мер при осуществлении соответствующего вида деятельности с целью предотвращения нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания услуг связи для целей эфирного вещания, учитывая цели законодательного установления лицензионных требований к лицам, оказывающим указанные услуги связи.

На основании изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации ответственности, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

По смыслу приведенных нормативных положений, при одновременном наличии обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность применение соответствующих положений должно обеспечивать назначение наказания, отвечающего принципам справедливости и соразмерности тяжести совершенного нарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом привлечения общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения (решения Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2021 дело № А51-17583/2021, от 01.04.2021 дело № А51-3937/2021), суд не усматривает возможности назначения меры административного наказания в виде предупреждения.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 4.1.2. КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим

организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Учитывая обстоятельства дела, фактическое предоставление обществом необходимых сведений в Минцифры России 13.08.2025, включение общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие» с 01.08.2016, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб.

При этом, суд считает, что назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 253901001, наименование банка; ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Приморскому краю г.Владивосток, БИК 010507002, единый казначейский счет: 40102810545370000012, казначейский счет: 03100643000000012000, ОКТМО 05701000, КБК 09611601141019002140, УИН: 09600000000054763560, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-16537/2025.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Радиовещательная компания «Свободная Находка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.08.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.