Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А60-28067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28067/2019
05 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания 26.06.2019 помощником ФИО1 и 03.07.2019 помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28067/2019 по заявлению Фонда "Эколого-социальных исследований" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №31 по Свердловской области об оспаривании постановлений №66851908722004800003 от 19.04.2019, №6685190872196500003 от 19.04.2019, №6685190870927380003 от 19.04.2019, №66851908708896000003 от 19.04.2019, №66851908709144000003 от 19.04.2019, №66851908721965000003 от 19.04.2019, №6681908709103700004 от 19.04.2019, №66851908709164700003 от 19.04.2019, №66851908709371400003 от 19.04.2019, №6685190871240050003 от 19.04.2019, №66851908709500400003 от 19.04.2019, №66585190871871960003 от 19.04.2019 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №17 от 03.06.2019 ФИО2, предъявлен паспорт (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №07-02 от 20.01.2019 ФИО3, предъявлено удостоверение (до и после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Фонд "Эколого-социальных исследований" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №31 по Свердловской области о признании незаконными и отмене постановлений №66851908722004800003 от 19.04.2019, №6685190872196500003 от 19.04.2019, №6685190870927380003 от 19.04.2019, №66851908708896000003 от 19.04.2019, №66851908709144000003 от 19.04.2019, №66851908721965000003 от 19.04.2019, №6681908709103700004 от 19.04.2019, №66851908709164700003 от 19.04.2019, №66851908709371400003 от 19.04.2019, №6685190871240050003 от 19.04.2019, №66851908709500400003 от 19.04.2019, №66585190871871960003 от 19.04.2019 о привлечении к административной ответственности.

Налоговой инспекцией представлен отзыв, материалы дел об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, налоговым органом установлено нарушение заявителем положений ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон №173-ФЗ), выразившееся в несвоевременном предоставлении отчетов о движении средств по счету 1299003390003812 за пределами Российской Федерации за 2-4 кварталы 2018 года, по счету 1299003390003610 за 2-4 кварталы 2018 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений №6681908709103700004 от 19.04.2019, №66851908709164700003 от 19.04.2019, №66851908709371400003 от 19.04.2019, №6685190871240050003 от 19.04.2019, №66851908709500400003 от 19.04.2019, №66585190871871960003 от 19.04.2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица.

Также налоговым органом были вынесены постановления в отношении должностного лица фонда ФИО4: №66851908722004800003 от 19.04.2019, №6685190872196500003 от 19.04.2019, №6685190870927380003 от 19.04.2019, №66851908708896000003 от 19.04.2019, №66851908709144000003 от 19.04.2019, №66851908721965000003 от 19.04.2019.

Полагая, что постановления являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении постановлений в отношении фонда налоговая инспекция исходила из того, что отчеты по установленной форме с приложением подтверждающих документов, заверенных должным образом, представлены несвоевременно 05.03.2019.

Заявитель, оспаривая выводы налогового органа, ссылается на своевременность представления отчетов за указанные периоды, поясняет, что 05.03.2019 отчеты были представлены повторно.

Часть 6.2 статьи 15.25 Кодекса предусматривает административную ответственность, в том числе за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на десять, но не более чем на тридцать дней.

Законом N 173-ФЗ устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (статья 2).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления налоговым органам названных отчетов и подтверждающих документов установлен Правилами представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 28.12.2005 N 819 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил юридическое лицо - резидент, индивидуальный предприниматель - резидент ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляет в налоговый орган отчет в 2 экземплярах по форме согласно приложению и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете (далее - подтверждающие банковские документы), по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем по делу во исполнение обязанности по предоставлению отчетности необходимые документы были представлены в срок, установленный законом.

По мнению налогового органа, заявителем не была соблюдена установленная форма отчета и первоначально представленные сведения им не рассматривались как исполнение заявителем своей обязанности. Инспекция полагает, что поскольку отчет в надлежащей форме представлен 05.03.2019, следовательно, срок заявителем пропущен, что и явилось основанием для привлечения к административной ответственности.

Суд отмечает, что исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ, и в силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган, принявший оспариваемое постановление, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В свою очередь в силу статей 1.5, 26.1 КоАП РФ и положений части 4 статьи 210 АПК РФ выяснение обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения дела и послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, и их доказывание в суде возлагается на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о необоснованном привлечении заявителя к ответственности, поскольку событие административного правонарушения отсутствовало. Иное налоговой инспекцией не доказано. Отчетность была представлена в срок. В оспариваемых постановлениях фонду в качестве нарушения не вменяется представление отчетов не по установленной форме. Представленные в срок отчеты были приняты налоговым органом, о чем свидетельствуют отметки на отчетах.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В данном случае суд признает требования заявителя об отмене постановлений о привлечении к ответственности №6681908709103700004 от 19.04.2019, №66851908709164700003 от 19.04.2019, №66851908709371400003 от 19.04.2019, №6685190871240050003 от 19.04.2019, №66851908709500400003 от 19.04.2019, №66585190871871960003 от 19.04.2019 подлежащими удовлетворению.

В части оспаривания фондом постановлений о привлечении к административной ответственности должностного лица суд установил следующее.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В части оспаривания постановлений, принятых в отношении должностного лица, спор неподведомственен арбитражному суду, должностные лица фонда имеют возможность реализовать гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту при обращении с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции.

Учитывая вышеизложенное, в части оспаривания постановлений, вынесенных в отношении должностного лица, суд прекращает производство по делу.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными и отменить постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №31 по Свердловской области от 19.04.2019 №6681908709103700004, №66851908709164700003, №66851908709371400003, №6685190871240050003, №66851908709500400003, №66585190871871960003.

В остальной части производство по делу прекратить.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова