Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А84-5315/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5315/2025
08 июля 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2025г.

Полный текст решения составлен 08 июля 2025г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А,при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРЫМСКОЕ СУДОРЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЮГСУДОСЕРВИС" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 09.03.2023;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КРЫМСКОЕ СУДОРЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЮГСУДОСЕРВИС" (далее – ООО «КСП «ЮГСУДОСЕРВИС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит: признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), оформленное письмом от 20.01.2025 за № ГУисх.-397/25. Обязать Департамент в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить (вручить) заявителю подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225, площадью 3 906 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель: "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешённое использование: "для строительства и обслуживания судоремонтного комплекса" в собственность заявителю без проведения торгов за плату.

По мнению истца, отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, спорный земельный участок предоставлен истцу для строительства и обслуживания судоремонтного комплекса. Согласно техническому паспорту, на земельном участке расположены мастерские, производственные участки и склады, принадлежащие заявителю, наличие указанных зданий и сооружений подтверждается кадастровыми паспортами, выпиской из ЕГРН, выводы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта, не соответствуют действительности.

Определением суда от 07.04.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Департаментом в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указывает, что заявителем с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность в порядке п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

28.06.2022 между ООО «КСП "Югсудосервис" (Арендатор) и Департаментом (Арендодатель) заключен договор № 258 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь (далее – Договор).

Предметом Договора аренды выступает переданный в рамках Договора аренды от 16.08.2004 (регистрационный № 327 от 11.11.2004) земельный участок с кадастровым номером 91:02:004006:225, площадью 3 906 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее - Участок). Категория земель: "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Разрешённое использование: "для строительства и обслуживания судоремонтного комплекса" (Раздел 1 Договора аренды).

Согласно пункту 6.1, Договор заключен сроком до 01.07.2028.

Истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

20.01.2025 за № ГУ-исх.-397/25 ООО "КСП "Югсудосервис" отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с подпунктами 1 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов" (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 декабря 2021 г. № 20-АР, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Заявитель полагает, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов, безоснователен и подлежит признанию недействительным.

Изучив материалы дела в соответствии с ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав объяснения предпринимателя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225, площадью 3 906 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов за плату. Право собственности заявителя на данный объект сторонами не оспаривается.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, а именно, не представлены доказательства, подтверждающие указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования.

Истец в материалы дела представил копию технического паспорта, в котором отражены сведения о зданиях и сооружениях на земельном участке по состоянию на 28.08.2013, а также  копия заключение кадастрового инженера по итогу натурального обследования земельного участка на предмет соразмерности, указанные документы свидетельствуют о том, что на земельном участке, кроме зданий находящихся в собственности заявителя, размещены также цеха, площадки хранения продукции и иные сооружения, составляющие часть имущественного комплекса заявителя, позволяющие ему выполнять контракты по гособоронзаказу.

Как следует из заключения кадастрового инженера ИП ФИО3 от 19.05.2025 площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:004006:225, расположенном по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, улица Правды, земельный участок 38, соразмерны площади данного участка.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное в виде письма от 20.01.2025 № ГУ-исх.-397/25, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 ЗК РФ, и препятствующих заявителю в приобретении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225 в собственность без проведения торгов, Департаментом не предоставлено.

При таких обстоятельствах, требование ООО "КСП "ЮГСУДОСЕРВИС" к Департаменту о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.01.2025 № ГУ-исх.-397/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225 в собственность без проведения торгов за плату, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 АПК РФ и требования ООО "КСП "ЮГСУДОСЕРВИС", а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, а именно обязать Департамент в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить (вручить) ООО "КСП "Югсудосервис" подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225, в собственность заявителя без проведения торгов за плату.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на Департамент.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Крымское судоремонтное предприятие "Югсудосервис" удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.01.2025 за № ГУ исх.-397/25, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью "Крымское судоремонтное предприятие "Югсудосервис" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:004006:225, площадью 3 906 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешённое использование: "для строительства и обслуживания судоремонтного комплекса" в собственность общества с ограниченной ответственностью "Крымское судоремонтное предприятие "Югсудосервис" без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КРЫМСКОЕ СУДОРЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЮГСУДОСЕРВИС" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

А.А. Байметов