Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А26-4278/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4278/2024
г. Петрозаводск
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

об отмене постановления КБ/1476/24 от 23.04.2024г.

третье лицо - акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" при участии представителей:

от заявителя, ФИО1, - личность установлена на основании паспорта;

от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО2, представитель по доверенности от 06.05.2024;

от третьего лица, акционерного общества "Газпром газораспределение Петрозаводск", - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024,

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Карельское УФАС России, Управление) от 18.04.2024 о прекращении производства по делу № 010/04/9.21-3/2024 об административном правонарушении в отношении акционерно общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением суда от 25.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Петрозаводск" (далее – Общество, АО "Газпром газораспределение Петрозаводск").

ФИО1 указал на факт нарушения акционерным обществом «Газпром газораспределение Петрозаводск» Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального

строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, выразившийся в невыполнении обязательств по договору № 928-д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – договор). Последний день срока для подключения истек 04.12.2023, домовладение не подключено к газоснабжению. Он считает, что в действиях АО "Газпром газораспределение Петрозаводск" имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ. Заявитель считает, что отсутствие в материалах дела документа или ссылки на норму права, закрепляющего обязанность третьего лица, БУ РК «Дирекция по строительству РК», исполнить обязательства по договору вместо АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», подтверждает необоснованность вывода должностного лица Карельское УФАС России. Более подробно его позиция изложена в заявлении.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое постановление законным, просит отказать в удовлетворении заявления, указав на то, что в ходе проведения административного расследования установлено, что исполнение АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» обязательств по заключенному с ФИО1 договору зависит от исполнения принятых на себя обязательств третьих лиц, а именно БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия».

АО "Газпром газораспределение Петрозаводск" в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Подробно правовая позиция Общества изложена в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В адрес Карельского УФАС России 08.12.2023 поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору от 14.04.2022 № 928-д.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев заявление ФИО1, вынес постановление от 18.04.2024 № 010/04/9.21-3/2024, которым производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Считая, что вышеуказанное постановление подлежит отмене, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) .

В силу части 6 статьи 210 ААПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В данном случае в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении Управлением рассмотрено заявление ФИО1, содержащее сведения о невыполнении Обществом работ по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу его проживания.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса, вследствие чего начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Из заявления ФИО1 и приложенных к нему документов следует, что между заявителем и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего

оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 14.04.2022 № 928-д (далее - Договор), в соответствии с условиями которого АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» приняло на себя обязательства по осуществлению создания объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск, I этап)» для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю.

В свою очередь заявитель принял на себя обязательство по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) объекта «Блок-секция № 611 по ул. Университетской в г. Петрозаводске РК в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 10:01:0100124:19».

В силу пункта 2 названного договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения рамках догазификации (далее — Технические условия) по форме согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения договора.

В ходе проведения административного расследования Карельским УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что согласно условиям договора АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» обязалось осуществить создание газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя. При этом, в рассматриваемом микрорайоне, в котором расположен объект капитального строительства - домовладение ФИО1 с 2018 года казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – УКС РК) - являющимся заказчиком проекта, реализуется строительство газораспределительной сети: «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск (I, II,III, V этап)» (далее - Объект), конкретно для рассматриваемого заявителя это I этап данного Объекта.

Данный Объект предусматривает в своем составе возможность для подключения существующих индивидуальных и блокированных домостроений и соответственно возможность реализации программы догазификации в указанном микрорайоне. Другой, альтернативной возможности для подключения существующих домовладений, в том числе рассматриваемого заявителя нет.

На момент заключения договора с ФИО1 АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» учитывало информацию о строительстве Объекта газификации.

Заказчиком строительства БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (ранее - УКС РК) были согласованы проекты по объектам I, II, III, IV этапы «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск). Согласование проекта «1 этап», от сети которой планируется подключение в том числе домовладения ФИО1 -01.11.2018. Начало строительства в рамках согласованного проекта

начато в 2018 году. В январе 2024 осуществлен пуск газа только в IV этап строительства вышеуказанного объекта.

Проверкой установлено, что в районе улицы Университетской действительно существует действующий «Подводящий газопровод среднего давления к застройке микрорайона из девяти среднеэтажных блокированных жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 10:01:0100119:296, 10:01:0100119:297, 10:01:0100119:299», заказчиком строительства и застройщиком которого являлось ООО «Консоль С» в рамках технологического присоединения по договору № 2328/15 от 18.12.2015. Объект завершен строительством 14.06.2018; собственник данной сети ООО «Консоль С», который несет балансовую, эксплуатационную и финансовую ответственность за принадлежащий ему объект капитального строительства. В связи с тем, что гидравлическая способность данного газопровода рассчитана на газоснабжение многоквартирных жилых домов, и собственником газопровода является третье лицо, у АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» отсутствует основание для выдачи технических условий для подключения группы индивидуальных жилых домов, и в частности домовладения ФИО1, по улице Университетской.

Одним из факторов при вынесении оспариваемого постановления явилось наличие обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» по завершению строительства сетей газораспределения. Финансирование и размещение параллельных газопроводов не целесообразно. Размещение (параллельного) линейного объекта по действующим нормам и правилам невозможно из-за стесненных условий. Окончание строительства БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск) «I этап» в рамках согласованного проекта - конец 2024 года/начало 2025 года.

Отвечая на определение об истребовании сведении Карельского УФАС России БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» пояснило, что подключение вышеуказанного объекта осуществляется от газораспределительной сети, построенной в рамках 1 этапа строительства. Заказчиком строительства объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» 1,2,3,4 этап» являлось казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» на основании Адресной инвестиционной программы Республики Карелия. Подрядной организацией в соответствии с заключенными государственными контрактами являлось ООО «Алвани СПБ».

В ходе сдачи объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» 1,2,3,4 этап» эксплуатацию АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» были выявлены замечания к работам, выполненным подрядной организацией ООО «Алвани СПБ». Подрядная организация в рамках досудебного требования устранения замечаний по гарантийным обязательствам работы по устранению замечаний не выполнила. Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.07.2022 ООО «Алвани СПБ» обязано исполнить решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.09.2021. По состоянию на 29.03.2024 решение суда ООО «Алвани СПБ» не исполнено, замечания, препятствующие вводу в эксплуатацию 1 этапа строительства не устранены. С целью организации работ по устранению

замечаний третьими лицами БУ РК «Дирекция по строительству РК» подготовлена бюджетная заявка на выделение средств. В настоящее время средства до БУ РК «Дирекция по строительству РК» не доведены. Подача газа до потребителя невозможна до устранения выявленных замечаний и ввода Объекта в эксплуатацию АО Петрозаводск».

Таким образом, по мнению Управления, исполнение обязательств по договору с ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации зависит от исполнения принятых обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия».

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России пришло к выводу об отсутствии вины АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» и прекратило рассмотрение дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд не может согласиться с таким утверждением.

Как правильно указал заявитель, в материалах дела отсутствуют документы или ссылки на норму права, закрепляющие обязанность третьего лица, БУ РК «Дирекция по строительству РК», исполнить обязательства по договору вместо АО «Газпром газораспределение Петрозаводск»,

В соответствии с абзацем третьим статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, положение Общества как субъекта естественной монополии признается субъектом естественной монополии.

Во исполнение Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 1547, в соответствии с пунктом 2 которых "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и

фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В силу пункта 53 Правил № 1547, устанавливающего предельные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), для заявителей подключение которых осуществляется в рамках догазификации, указанные сроки определяются в соответствии с разделом VII данных Правил.

В соответствии с абзацами 7, 12 пункта 122 Правил № 1547 подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В рассматриваемом случае установлено, что мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены Обществом в срок до 04.12.2023, с учетом продления на 200 дней.

Исчерпывающий список оснований для продления сроков осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации и предельные сроки их продления указаны в пункте 122 Правил № 1547. Иные основания для продления сроков осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации положениями Правил № 1547 не предусмотрены, в том числе, и волеизъявление Заявителя.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического подключения, Общество обязано было надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является публичным договором, который призван осуществить фактическое уравнивание положений обеих сторон посредством предоставления слабой стороне (Заявителю) гарантий его исполнения, Правила о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеют императивный характер, установлены Правительством Российской Федерации, и направлены на обеспечение права потребителя на получение истребуемой услуги.

Обществом не исполнены принятые на себя обязательства по технологическому присоединению в установленный договором срок - до 08.12.2023, в связи с чем деяния Общества свидетельствуют о наличии объективной стороны вмененного правонарушения, поскольку установленный срок технологического подключения является предельным и начинает течь с момента заключения соответствующего договора. При этом ссылки Общества на то, исполнение обязательств по договору с ФИО1 зависит от исполнения принятых обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» не могут свидетельствовать об отсутствии вины Общества, поскольку с учетом изложенного выше, не имеют правового значения, не предусмотрено оснований, как повторное продления указанного срока, так и для освобождения от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Постановлением Карельского УФАС России от 18.04.2024 о прекращении дела № 010/04/9.21-3/2024 об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ правонарушениях вина Общества объективно не исследована и не дана оценка субъективной стороне правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности постановления Карельского УФАС России от 18.04.2024 о прекращении дела № 010/04/9.21-3/2024 об административном правонарушении по статье 9.21 КоАР РФ, ввиду того, что антимонопольным органом не в полной мере исследовано поведение ООО "Газпром газораспределение Петрозаводск" по неисполнению обязательств по подключению объекта, принадлежащего ФИО1

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленное требование и признает незаконным и отменяет постановление Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.04.2024 № 010/04/9.21-3/2024, а также руководствуясь пунктом 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" материалы административного дела № 010/04/9.21-3/2024 подлежат повторному рассмотрению.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о прекращении производства по делу № 010/04/9.21-3/2024 об административном правонарушении от 18.04.2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.12.2023.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.