Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А12-18214/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 16 » сентября 2022 г.

Дело № А12-18214/2022



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 16.09.2022.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Французовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Ренессанс» (400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ. КАНУННИКОВА УЛИЦА, ДОМ 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 346001001) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» (400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ. ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 344401001) о признании незаконным предписания с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1 (<...>), ООО «Концессии теплоснабжения»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по д-ти от 28.02.2022,

от ответчика – ФИО3, по д-ти от 01.08.2022 № 12,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Ренессанс» (далее – Заявитель, ООО «УК Ренессанс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании необоснованным (незаконным) и отмене выданного ООО «УК «Ренессанс» предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 28.01.2022г. №35-Р.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1, ООО «Концессии теплоснабжения».

От управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда поступило заявление, в котором просят произвести замену стороны ответчика- администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судом установлено, что согласно постановлению главы Волгограда от 22,07.2022 №245-п «О внесении изменения в постановление главы Волгограда от 25.09.2018 №6-п «Об утверждении структуры аппарата главы Волгограда», постановлению администрации Волгограда от 22.07.2022 №865 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 07.12.2016 №152 «О структуре и штатной численности департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда», в структуру аппарата главы Волгограда внесены изменения, в соответствии с которыми управление «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление) вошло в структуру департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент).

На основании решения Волгоградской городской Думы от 27.07.2022 №70/1045 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 №13/393 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» (опубликовано в газете «Городские вести. ФИО4 – Сталинград – Волгоград», №83, 30.07.2022), Департамент является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным на реализацию полномочий администрации Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, осуществление муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, осуществлению региональною государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь положениями статьи 48 АПК РФ, производит в порядке процессуального правопреемства замену заинтересованного лица по делу – Администрацию Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на ее правопреемника – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда», согласно представленному отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в квартире № 101 многоквартирного дома № 62А по ул. Землячки, работоспособности полотенцесушителя в ванной комнате, технического состояния циркуляционного трубопровода, должностным лицом - Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК «Ренессанс».

В ходе мероприятий по контролю установлено (страница 3 акта проверки от 28.01.2022 № 35-р), что циркуляционный трубопровод, расположенный в подвальном помещении, находится в работоспособном состоянии.

Вместе с тем, при проведении инструментальных замеров температуры горячей воды в точке водоразбора квартиры № 101 (ванная комната) выявлено, что при сливе воды в течение трех минут температура горячей воды составила +45,0°С, что по мнению административного органа является нарушением действующего законодательства.

Одновременно с вышеуказанными контрольными мероприятиями Управлением проведена проверка в отношении ресурсоснабжающей организации ООО «Концессии теплоснабжения», результаты которой оформлены и отражены в акте проверки от 28.01.2022 № 28-р. Информация о замерах, полученных по результатам данной проверки, также содержится в акте проверки ООО «УК «Ренессанс» от 28.01.2022 № 35-р.

Совместно с реурсоснабжающей организацией Управлением проведены замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом № 62А по ул. Землячки. На момент проведения замеров работы на наружных и внутренних сетях горячего водоснабжения многоквартирного дома не велись. При сливе воды в течение трех минут температура горячей воды на вводе в указанный многоквартирный дом составила +63,3°С, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер 1679042, дата поверки 22.12.2021, действительно до 21.12.2022.

При осмотре полотенцесушителя, находящегося в ванной комнате квартиры № 101 многоквартирного дома № 62А по ул. Землячки, установлено, что его прогрев не осуществляется.

Вышеуказанные обстоятельства по мнению административного органа свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и, пользователям, помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 84 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

В связи с чем, ООО «УК «Ренессанс» по многоквартирному дому № 62А по ул. Землячки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.01.2022 № 35-р со сроком выполнения до 15.07.2022 и требованиями.

Предписание выдано с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в точках водоразбора квартиры № 101 в соответствии с нормативными требованиями, а именно, обеспечить надлежащее качество предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (температурой не ниже +60,0°С) в соответствии с пунктом 5 обязательного приложения № 1 к Правилам № 354, пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21. Для обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, принять все необходимые меры к восстановлению работоспособности полотенцесушителя квартиры № 101 и его равномерного прогрева в соответствии с пунктом 10 Правил содержания, пунктом 5.2.1 ПиН.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от 28.01.2022 № 35-р продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, вышеуказанное предписание является незаконным ввиду того, что Общество не является исполнителем коммунальных услуг и соответственно на него не распространяются обязательные требования, нарушения, которых выявлены Управлением при проведении проверки. Кроме того, Управлением не учтено, что в многоквартирном доме № 62А по ул. Землячки наружный циркуляционный трубопровод от центрального теплового пункта (ЦТП) до ввода в многоквартирный дом находится в технически неисправном состоянии и требует восстановления, поэтому невозможно обеспечить необходимые параметры температуры горячей воды в точках водоразбора у потребителей многоквартирного дома и, как следствие, предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Таким образом, согласно позиции ООО «УК «Ренессанс» лицом, ответственным за непрерывный подогрев горячей, воды в многоквартирном доме № 62А по ул. Землячки, а, следовательно, и за прогрев полотенцесушителя в квартире № 101, является ООО «Концессии теплоснабжения».

Указанные доводы являются несостоятельными в силу следующего.

В. соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органом управления многоквартирным домом является общее собрание, собственников помещений, которое проводится в.; целях управления многоквартирным дбмом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено, в том числе принятие решения о заключении собственниками помещений в таком доме, действующими от своего имени, договора ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (пункт 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, коммунальные услуги таким собственникам, предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 14 Правил № 354 управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 62А по ул. Землячки на их общем собрании, принято решение о заключении прямого договора теплоснабжения и горячего водоснабжения. В связи с чем, коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению собственникам помещений в данном доме с 01.04.2019 предоставляются ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» в соответствии с договорами, заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени.

Между тем, частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных- .домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных, статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует; из раздела 1 ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно- коммунального хозяйства и управления: многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего, водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст (далее - ГОСТ Р 56501-2015) настоящий стандарт распространяется на услуги управления и содержания внутридомовых систем теплоснабжения и входящих в их состав систем водяного отопления и горячего водоснабжения.

Пунктом 3.8 ГОСТ Р 56501-2015 определено, что внутридомовая система теплоснабжения - это совокупность трубопроводов, устройств, аппаратуры и оборудования, технологически соединенных между собой и с тепловой сетью и обеспечивающих прием коммунального ресурса, его учет, регулировку, трансформацию при необходимости, передачу в места непосредственного потребления в системе отопления, горячего водоснабжения, а также возврат использованного коммунального ресурса.

Согласно пункту 3.18 ГОСТ Р 56501-2015 отопление: искусственный равномерный нагрев воздуха в холодный период года в помещениях путем теплообмена от отопительных приборов системы отопления или нагрева поступающего воздуха в такие помещения воздухонагревателями приточной вентиляции, которые подобраны расчетным методом для компенсации тепловых потерь, поддержания на заданном уровне нормативных параметров воздухообмена, температуры воздуха в помещениях и комфортных условий проживания.

Примечание - К элементам отопления, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся - полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий, и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота

Таким образом, из вышеуказанных положений следует, что кроме радиаторов отопления к системе отопления многоквартирного дома относятся также полотенцесушители, разводящий трубопровод, стояки внутридомовой системы теплоснабжения, ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС18-21578 от 24.06.2019 и № 308-ЭС от 07.06.2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2022 по делу № А12-17466/2021.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета, и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим, в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Вместе с тем, проведенной Управлением проверкой установлено, несмотря на то, что циркуляционный трубопровод, расположенный в подвальном помещении многоквартирного дома N9 62А по ул. Землячки, находится в работоспособном состоянии, прогрев полотенцесушителя в ванной комнате квартиры № 101 указанного дома, не осуществляется, температура горячей воды в ванной комнате указанного жилого помещения составляет+45,0°С.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного, дома обеспечивается собственниками путем заключения, договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 5.2.1 ПиН предусмотрено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Также в соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Таким образом, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (в данном случае - ООО «УК «Ренессанс») обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций (Письмо Минстроя России от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»).

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Пунктом 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 3 Правил № 354, в том числе, являются:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами №354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН21.4.2496-09) (утратил силу с 01.03.2021).

При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 №АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, принятого взамен СанПиН 2.1.4.2496-09, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для-пред оставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей, инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пункт 5 Правил содержания определяет, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 8 Правил содержания, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В свою очередь, лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 161 ЖК РФ).

Проведенной Управлением проверкой установлено, что ООО «Концессии теплоснабжения» обеспечило поставку горячей воды с температурой +63,3°С до границ общего имущества в многоквартирном доме (на вводе в многоквартирный дом), то есть исполнителем коммунальной услуги соблюдены нормы пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, на момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора в ванной комнате квартиры № 101 составила +45,0°С.

Таким образом, температура горячей воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, несмотря на технически-неисправное состояние наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, как следует из заявления ООО «УК «Ренессанс», не соответствовала установленным нормативам.

Поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю также с установленной нормативной температурой; данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя. ООО «Концессии теплоснабжения» не обязано обеспечивать содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя с установленной нормативной температурой по внутридомовым сетям, указанная обязанность возлагается на лицо, осуществляющее деятельность по управлению домом - в данном случае ООО «УК «Ренессанс».

Инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома, относятся к зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации. Аналогичная позиция отражена в судебной практике, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации по делам № А47-4142/2017 от 09.10;2018 № А12-33446/2019 от 30.03.2021, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по делу № А12- 3749/2021.

На основании вышеизложенного, в соответствии с положениями Правил №354 именно ООО «УК «Ренессанс» обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций.

Доводы Заявителя об отсутствии его вины в допущенном нарушении, то есть в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества ввиду технически-неисправного состояния наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения являются необоснованными.

Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности управляющей организации соблюдать требования закона, поскольку не исключают ответственность Общества в процессе осуществления им деятельности в сфере управления многоквартирными домами (аналогичная позиция подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу № А12-31905/2015, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 № 12АП-10846/14 по делу Na А12-273 50/2014).

Более того на момент проведения Управлением проверки температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом № 62А по ул. Землячки соответствовала установленным нормативам, отклонение температуры горячей воды от параметров произошло при прохождении воды по инженерным системам, расположенным внутри данного дома. При этом ни в компетенцию, ни в функции ресурсоснабжающей организации (ООО «Концессии теплоснабжения») не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку Заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества и качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома, то предписание от 28.01.2022 № 35-р с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

произвести процессуальную замену стороны по делу № А12-18214/2022 с Администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на ее правопреемника – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.