Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А78-8713/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8713/2019
г.Чита
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Новый дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 04.07.2019 № 654,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФИО2,

2) ФИО3,

3) Прокуратуры Центрального района г. Чита,

4) Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

5) Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания «Антей» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 – представителя по доверенности от 30.09.2019 года, директора ФИО5 (личность установлена по паспорту);

от заинтересованного лица: ФИО6 - представителя по доверенности от 09.01.2019;от третьего лица 1: не явился, извещен;

от третьего лица 2: ФИО3 (личность установлена по паспорту) (до перерыва), не явился (после перерыва);

от третьего лица 3: помощника прокурора Пешковой А.Б. (удостоверение ТО № 265558);от третьего лица 4: Пешковой А.Б. – представителя по доверенности от 16.09.2019 года;

от третьего лица 5: ФИО7 – представителя по доверенности от 05.09.2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Новый дом" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 04.07.2019 № 654.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 09.10.2019, объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 15.10.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании заявитель требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Также указал, что предписание выдано ненадлежащему лицу, является неисполнимым, поскольку не указано, что именно должна выполнить управляющая компания, Инспекцией не собрано достаточных доказательств, что металлическое ограждение располагается на земельном участке иного собственника.

Представитель Госинспекции требование не признала, указав на отсутствие оснований его удовлетворения.

Присутствующий в судебном заседании прокурор поддержала требование заявителя.

Третье лицо 2, согласно представленному отзыву, заявленные требования поддержало.

Третье лицо 5 поддержало позицию Инспекции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

В адрес Инспекции поступило обращение № 1877-ж от 11.06.2019 от собственника квартиры многоквартирного дома по ул. Новобульварная, 34, с просьбой провести проверку законности установки ограждения многоквартирного дома № 125 по ул. Бутина. Данные обстоятельства послужили основанием, предусмотренным пп.«в» п.2 ч.2 ст.10 294-ФЗ проведения Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 02.07.2019 № 1796).

В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ Инспекцией в адрес ООО АСК «Новый дом» было направлено уведомление № 1393 от 02.07.2019 о проведении мероприятия по государственному контролю.

По результатам внеплановой выездной проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 04.07.2019 № 1690. Согласно данному акту в ходе проверки установлено: на придомовой территории многоквартирных домов №№ 125, 123 по ул. Бутина, границы которых определены согласно публичной кадастровой карты №75:32:030736:24), установлено металлическое ограждение, часть которого расположена на земельном участке, который относится к придомовой территории дома №34 по ул. Новобульварная (кадастровый №75:32:030736:32).

На основании проведенной проверки Инспекцией выдано Заявителю предписание № 654 от 04.07.2019, которым установлено в срок до 22.07.2019 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443 является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - 99-ФЗ). Согласно ч. 2 статьи должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Также, в соответствии с ч.3. ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) ООО АСК «Новый дом» деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет на основании лицензии №075000153 от 03.11.2016, договора управления многоквартирным домом от 01.12.2016.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч.2 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правил №491) определено, что в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом.

Вместе с тем, реализация права собственности на земельный участок не может нарушать прав и законных интересов других лиц.

В силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 2 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное проведение перед установкой на придомовом участке каких бы то ни было ограждений общего собрания жильцов и получения их согласия (с фиксацией данного факта в протоколе) на монтаж этих объектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 17.03.2019 собственниками многоквартирного жилого дома по ул. Бутина, 125 было проведено очное собрание по вопросу ограждения придомовой территории. Большинством голосов принято решение оградить придомовую территорию МКД по ул. Бутина, 125. Заочной формой собрания приняты решения по сметной стоимости установления ограждения и дальнейшему обслуживанию автоматизированных ворот, данные решения оформлены протоколом общего собрания от 15.04.2019.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 34 по ул. Новобульварной по вопросу выделения части участка для использования и установки ограждения многоквартирного дома № 125 по ул. Бутина не проводилось.

Согласно п.2 «О принятии Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита», утвержденных Решением Думы городского округа "Город Чита" от 19.10.2017 N 111, - «Придомовая территория - земельный участок, на котором расположен дом (многоквартирный, индивидуальный) и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты с элементами озеленения и благоустройства, необходимые для организации мест отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автомобильного транспорта у данного дома, размещения контейнеров, площадки для выгула собак.

Границы и размер придомовой территории определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, кадастровый паспорт на многоквартирный жилой дом, подтверждающий границы земельного участка в установленном порядке не оформлен.

На запрос, поданный Инспекцией в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), последний ответил, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельный участок, описание объекта недвижимости по адресу: <...>.

Как было указано выше, выданное Инспекцией предписание основано на данных, полученных с публичной кадастровой карты.

В силу ст.12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости:

1) публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц;

2) дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Привлеченная судом в качестве специалиста в соответствии со ст.55.1 АПК РФ начальник правового отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО8 в судебном заседании 15.10.2019 (аудиозапись судебного заседания от 15.10.2019) также пояснила, что на основании представленных в материалы дела документов не представляется возможным с полной определенностью установить, что установленное металлическое ограждение, действительно частично расположено на земельном участке, который относится к придомовой территории дома №34 по ул. Новобульварная. Данные публичной кадастровой карты носят лишь приблизительный характер, формируются на основании проводимой космической аэрофотосъемки.

Ч.1 ст.65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При непосредственной оценке судом по правилам статьи 71 АПК РФ представленных схем, иных доказательств по делу, ему с достаточной степенью убедительности не представилось возможным установить действительное соотношение спорного земельного участка с обстоятельствами, установленными заинтересованным лицом в ходе проверки заявителя.

Представленная в материалы дела информация, и в том числе положенная в основу оспариваемого предписания, по мнению суда, в данном конкретном случае является неточной и противоречивой.

Безусловных доказательств того, что на спорный участок на момент вынесения оспариваемого предписания было установлено вышеописанное металлическое ограждение, в деле не содержится.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией законности обжалуемого предписания, на основании чего полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной инспекции Забайкальского края от 04.07.2019 № 654, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания "Новый дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяД.С. Горкин