Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А11-316/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-316/2020
г. Владимир
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена – 12.08.2021.

Полный текст решения изготовлен – 19.08.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер" (350002, <...>; ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Владимирской области (600001, <...>) от 25.12.2019 № 1311-19 об административном правонарушении,

при участии представителей:

от акционерного общества "Тандер" – не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 01.10.2020 № 23-20, сроком действия на 1 год),

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

Акционерное общество "Тандер" (далее – АО "Тандер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 25.12.2019 № 1311-19 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Владимирской области возразило в отношении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 11.02.2020 № 33-00-10/07-1233-2020.

В судебном заседании 06.08.2021 по делу № А11-316/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.08.2021 16 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области на основании распоряжения заместителя руководителя от 23.08.2019 № 359 проведана внеплановая выездная проверка в отношении АО "Тандер" по вопросу соблюдения требований в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области установлено, что в магазине АО "Тандер", расположенном по адресу: <...>, осуществляется продажа молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов с нарушением требований, предусмотренных пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, поскольку выкладка молочных продуктов, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале осуществлена способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Результаты проверки отражены в акте от 27.09.2019 № 359.

Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в отношении АО "Тандер" составлен протокол от 16.12.2019 № 1311-19 об административном правонарушении, вынесено постановление от 25.12.2019 № 1311-19 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

АО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Правовые основы обеспечения защиты прав потребителей установлены Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

При этом в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила продажи), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Из оспариваемого постановления усматривается, что АО "Тандер" вменяется нарушение пункта 33 (1) Правил продажи, выразившееся в выкладке молочных продуктов, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов и не сопровождении информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Пунктом 33 (1) Правил продажи предусмотрено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как указано в оспариваемом постановлении, событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 27.09.2019, иными материалами дела (в том числе фотоматериалами).

Вместе с тем, акт проверки от 27.09.2019 № 359 и фотоматериалы не позволяют сделать однозначный вывод о нарушении требований по выкладке молочных продуктов, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале, об отсутствии информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" в магазине АО "Тандер" по адресу: <...>.

Акт проверки не содержит подписей представителей АО "Тандер", на представленных фотографиях отсутствуют идентифицирующие признаки, позволяющие соотнести их с объектом торговли, в котором проводились проверочные мероприятия.

Учитывая, что согласно акту проверки нарушения установлены в 38 магазинах и по результатам проверки составлены протоколы и вынесены постановления по нарушению в каждом из 38 магазинов, невозможность соотнести представленные фотографии именно с магазином, расположенном по адресу: <...>, лишает данные фотографии доказательственной силы. Указание в верхнем углу одной лишь фотографии на адрес магазина, выполненное карандашом, не может подтверждать факта фотосъемки именно в этом магазине.

Ввиду изложенного материалами дела факт события вмененного АО "Тандер" нарушения не подтвержден.

Недоказанность наличия в действиях АО "Тандер" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление АО "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 25.12.2019 № 1311-19 об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 25.12.2019 № 1311-19 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Ю. Рыжкова