Постановление от 3 мая 2018 г. по делу № А12-29192/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29192/2017
г. Саратов
03 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2018 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2017 года по делу № А12-29192/2017 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Волгоград)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: администрация Волгограда (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация) от 16.08.2017 № 293-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» в части демонтажа торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера), расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. К. Симонова, остановка троллейбуса «28-я поликлиника», по направлению к центру города.

Решением суда первой инстанции от 12 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.02.2007 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО ПКФ «Витбор» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 7224, по условиям которого обществу в аренду на срок с 01.01.2007 по 01.01.2008 предоставлен земельный участок общей площадью 210 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. К. Симонова, остановка троллейбуса «28-я поликлиника», по направлению к центру города, для эксплуатации торгового-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера).

Дополнительным соглашением от 22.04.2013 № 2 срок действия договора от 19.02.2007 № 7224 продлен до 16.03.2016, уточнен адрес объекта: <...>, арендодатель земельного участка изменен на министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Дополнительным соглашением от 19.09.2014 № 3 арендатор земельного участка изменен на ИП ФИО2

09.08.2017 на принадлежащем предпринимателю торговом объекте должностным лицом администрации размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, которым заявителю предложено в срок до 15.08.2017 в добровольном порядке освободить земельный участок по адресу: <...>, от самовольно установленного нестационарного объекта, а также сообщено, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения (т. 1, л.д. 21).

16.08.2017 администрацией принято распоряжение № 293-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», в соответствии с подпунктом 27 пункта 1 которого указан объект «Скупка» по адресу: ул. К. Симонова, напротив дома № 18, подлежит демонтажу (т. 1, л.д. 55).

ИП ФИО2, полагая, что распоряжение от 16.08.2017 № 293-17-р является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Нестационарный объект - киоск с вывеской «Скупка», расположенный по адресу: <...>, в указанной Схеме отсутствует.

Таким образом, нестационарный торговый объект ИП ФИО2 размещен на земельном участке без правовых оснований.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что информация о предложении собственнику осуществить добровольный демонтаж нестационарного объекта размещена на официальном информационно-справочном портале Волгограда, а также опубликована в официальном муниципальном печатном издании - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 12.08.2017 (т. 1, л.д. 53-54).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия администрации Дзержинского района Волгограда в отношении указанных нестационарных торговых объектов осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП ФИО2 указывает, что нестационарный торговый объект входит в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, в связи с чем его размещение не является самовольным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в Схеме места размещения нестационарного торгового объекта.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП ФИО2 не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2017 года по делу № А12-29192/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.


Председательствующий судья

А.В. Смирников





Судьи

В.В. Землянникова






Ю.А. Комнатная