Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А42-10578/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-10578/2022

«15» мая 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 04 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Академика Павлова, дом 6, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным уведомления от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина»

о взыскании 586 723 руб. 50 коп.


при участии в судебном заседании представителей:

от ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина» - 27.04.2023, 04.05.2023 - ФИО2, доверенность от 08.02.2023 № 11, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от Фонда - 27.04.2023, 04.05.2023 - ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 29, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, доверенность от 09.01.2023 № 31; 04.05.2023 - ФИО5, доверенность от 09.01.2023 № 27, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

В судебном заседании 27.04.2023 судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 04.05.2023.



установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Академика Павлова, дом 6, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050) (далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным уведомления от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 о результате рассмотрения материалов проверки, которым Фонд обязал ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» возместить расходы, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период 01.02.2022-28.02.2022 в размере 586 723 руб. 50 коп., а также осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за период 01.02.2022-28.02.2022 в размере 586 723 руб. 50 коп. и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчёта специальной социальной выплаты.

В обоснование заявленного требования ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» указало, что в соответствии с представленным Учреждением за февраль 2022 года реестром работников (далее - реестр работников), имеющих право на получение специальной социальной выплаты по должности «медицинский дезинфектор», установлена категория «32» (Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях) и произведена оплата из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8 в отношении каждого из них.

В адрес Фонда были предоставлены трудовые книжки, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, выписки из приказом о приёме на работу, выписки из приказов о переводе работника на другую должность, должностная инструкция медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, должностная инструкция медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, табели учёта рабочего времени за февраль 2022 года, приказ ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» «О порядке организации учёта социальной поддержки работникам Учреждения, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19».

По мнению Фонда, должностными инструкциями медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний и медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний не предусмотрено оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях, так как это не входит в их должностные обязанности.

Как считает Фонд, в указанном реестре по данной должности вышеуказанным работникам следовало отразить категорию «35» (Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей) и назначить специальную социальную выплату из расчёта 1 215 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8.

В связи с этим выявлены излишне понесённые Фондом расходы в размере 586 723 руб. 50 коп.

Не соглашаясь с указанным выводом Фонда, заявитель указал, что согласно приказу Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 526 (ред. от 03.03.2017) «Об утверждении профессиональных квалифицированных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» должность «медицинский дезинфектор» отнесена к 1 квалифицированному уровню 2 профессиональной квалификационной группы «Средний медицинский и фармацевтический персонал».

Согласно временных штатных нормативов структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотренных Приложением № 16, утверждённым приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в штатные нормативы включена должность «медицинский дезинфектор».

Отсутствие в должностной инструкции медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний и медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний обязанности по оказанию медицинской помощи пациентам в стационарных условиях не может являться основанием для отказа в специальных выплатах медицинским работникам подразделений для лечения пациентов с COVID-19, предусмотренных законодательством.

Полномочие того или иного работника вытекает прежде всего из выполняемой им трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).

Сам факт выполнения должностных обязанностей согласно штатному расписанию в инфекционном госпитале говорит об оказании медицинской помощи в стационарных условиях.

Фонд представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», указав, что в ходе камеральной проверки полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учёта информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление от 30.10.2020 № 1762), были выявлены несоответствия в представленных реестрах и представленных к проверке документах в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной социальной выплаты).

Согласно представленным заявителем должностным инструкциям медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний и медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях в должностные обязанности дезинфектора не входит.

Заявитель не указывает, какие иные виды работ выполняли сотрудники ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», не предусмотренных их должностной инструкцией. При этом дополнительные соглашения к трудовым договорам вышеуказанных сотрудников, из которых следовало бы, что в должностные обязанности медицинского дезинфектора входят иные обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией медицинского дезинфектора, представлены не были.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создан Социальный фонд России путём реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

27.12.2022 Фонд направил в суд ходатайство о замене стороны по делу -Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с реорганизацией с 01.01.2023 в форме присоединения.

Определением от 13.01.2023 суд произвёл процессуальную замену ответчика по делу.

В ходе судебного разбирательства Фонд предъявил встречное заявление о взыскании с ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» денежных средств в сумме 586 723 руб. 50 коп., представляющих собой переплату специальной социальной выплаты.

Определением от 13.01.2023 суд принял встречное заявление к совместному рассмотрению с заявлением Учреждения.

Настаивая на удовлетворении заявленного требования и возражая против требования по встречному заявлению, ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» дополнительно указало, что работники Учреждения в проверяемом периоде оказывали услуги по дезинфектологии в рамках оказания медицинской помощи в области дезинфектологии пациентам с коронавирусной инфекцией COVID-19 только в инфекционном госпитале в соответствии с положением № 87 от 10.04.2020, в «красной зоне» - место в больнице, где лечат опасные заболевания.

Наличие в должностной инструкции медицинских дезинфекторов ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3 «обеспечение инфекционной безопасности пациента» свидетельствует о непосредственном проведении комплекса мероприятий при оказании медицинской помощи указанными работниками по отношению к пациенту с коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлен комплекс мероприятий при оказании медицинской помощи пациенту с указанной вирусной инфекцией, в числе которых указаны дезинфекционные мероприятия. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что медицинские дезинфекторы, исполняя свои должностные обязанности в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», являются звеном в комплексе мероприятий при оказании медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, обеспечивая инфекционную безопасность пациента.

В комплекс мероприятий, проводимых при оказании медицинской помощи пациенту с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, входит выполнение максимально возможного числа процедур с использование переносного оборудования (УЗИ, рентген, ЭКГ и др.) в палатах с проведением текущей дезинфекции. Дезинфекция является элементом оказания медицинской помощи.

Участвовавший в судебном заседании представитель ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» на удовлетворении заявленного требования настаивал, указав, что в ходе судебного разбирательства заявителем были предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие у работников Учреждения базового медицинского образования и их участие в комплексе мероприятий по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Представители Фонда против удовлетворения заявленного требования возражали, ссылаясь на отсутствие в должностных инструкциях медицинских дезинфекторов указания на оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях; на удовлетворении встречного заявления настаивали.

Материалами дела установлено.

В период с 20.04.2022 по 07.07.2022 Фондом была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением от 30.10.2020 № 1762, предоставленных ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» 14.03.2022 за период с 01.02.2022 по 28.02.2022.

Проверкой установлено, что в представленном Учреждением реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности «медицинский дезинфектор» установлена категория «32» (Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях) и произведена оплата:

- ФИО6 в количестве 29,6 смены в общей сумме 158 241 руб. 60 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО7 в количестве 33,4 смены в общей сумме 178 556 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО8 в количестве 4,4 смены в общей сумме 23 552 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО9 в количестве 9,3 смены в общей сумме 49 717 руб. 80 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО10 в количестве 5,0 смен в общей сумме 26 730 руб. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО11 в количестве 32,2 смены в общей сумме 172 141 руб. 20 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО12 в количестве 28,9 смены в общей сумме 154 499 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО13 в количестве 21,6 смены в общей сумме 115 473 руб. 60 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО14 в количестве 28,4 смены в общей сумме 151 826 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО15 в количестве 18,9 смен в общей сумме 101 039 руб. 40 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8;

- ФИО16 в количестве 7,8 смен в общей сумме 41 698 руб. 80 коп. из расчёта 2 430 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8.

В ходе камеральной проверки ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» по вышеуказанным работникам предоставило Фонду следующие документы: трудовые книжки, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, выписки из приказов о приёме на работу, выписки из приказов о переводе работника на другую должность, должностную инструкцию медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, должностную инструкцию медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, табели учёта рабочего времени за февраль 2022 года, приказ ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» «О порядке организации учёта социальной поддержки работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19».

По результатам проверки представленных документов Фонд пришёл к выводу о том, что в отношении вышеуказанных работников некорректно указана категория «32» (Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях), поскольку согласно представленным должностным инструкциям оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях в должностные обязанности медицинского дезинфектора не входит.

По мнению Фонда, в указанном реестре работников по данной должности следовало отразить категорию «35» (Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей) и назначить специальную социальную выплату из расчёта 1 215 руб. за одну нормативную смену с учётом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8.

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2022 № 16-07/5116-3611, в котором ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» предложено возместить расходы, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп. в срок до 07.09.2022., а также на основании уточняющих сведений осуществить корректировку ранее представленного реестра на получение специальной социальной выплаты за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп.

На акт камеральной проверки ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» представило письменные возражения.

Уведомлением от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 Фонд обязал ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» возместить расходы, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп. и осуществить корректировку ранее представленного реестра на получение специальной социальной выплаты за февраль 2022 года в размере 586 723 руб. 50 коп.

Уведомлением от 05.10.2022 № 16-07/5116-4846 Фонд сообщил Учреждению, что срок возмещения расходов, излишне понесённых Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату, истёк. В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесённых Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в суд с заявлением о признании уведомления о результате рассмотрения материалов проверки от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133 недействительным.

Фонд, в свою очередь, предъявил встречное требование о взыскании излишне возмещённых денежных средств в размере 586 723 руб. 50 коп.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявление ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» подлежащими удовлетворению, а встречное заявление Фонда не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762).

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2020 № 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;


врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчёт специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путём деления суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчёт ведётся с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учётом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учёта районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил № 1762).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил № 1762).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учёт, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счёта или номер банковской карты, являющейся национальным платёжным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6 Правил № 1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1762).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путём перечисления на банковскую карту или счёт работника (пункт 8 Правил № 1762).

Организация несёт ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Расходы, излишне понесённые Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением от 30.10.2020 № 1762, Фондом выявлено несоответствие должности работников «медицинский дезинфектор» категории «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». По мнению Фонда, должность «медицинского дезинфектора» соответствует категории «средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей».

Ввиду неверного указания категории (кода) сотрудников (медицинских дезинфекторов) Фондом излишне понесены расходы в размере 586 723 руб. 50 коп.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Приказа Минздрава России от 30.10.2020 № 1184н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» позиция «Дезинфектор» в разделе приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «Приёмное отделение для взрослого населения с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID -19» заменена позицией «Медицинский дезинфектор».

Согласно приложению № 16 приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» должность «Медицинский дезинфектор» утверждена Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с указанным приказом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» издан приказ от 27.05.2020 № 312 «Об изменении штатного расписания», которым дополнительно временно с 25.05.2020 в штатное расписание инфекционного отделения для больных новой коронавирусной инфекцией изолятора (инфекционный госпиталь) специализированного центра инфекционных заболеваний введено 8,0 штатных единиц (ОМС) медицинских дезинфекторов. На 01.01.2021 введено временное штатное расписание (на период действия пандемии COVID-19), в которое в разделе VI «Специализированный центр инфекционных заболеваний» введена должность «Медицинский дезинфектор».

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утверждён Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в соответствии с которым требования к квалификации «медицинский дезинфектор» - среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В подтверждение права на выплату работникам ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» специальной социальной выплаты заявителем в материалы дела представлены заявления о приёме на работу на условиях внутреннего совместительства в должности медицинского дезинфектора подразделения приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, выписки из приказов о принятии на работу на условиях внутреннего совместительства в подразделение приёмное отделение специализированного центра инфекционных заболеваний на должность медицинский дезинфектор с заключением трудового договора с:

- ФИО9 (выписка из приказа от 30.07.2021 № 422-л, трудовой договор от 30.07.2021, начало работы 06.08.2021);

- ФИО10 (выписка из приказа от 15.12.2021 № 743-л, трудовой договор от 15.12.2021, начало работы 27.12.2021, окончание работы 28.02.2020);

- ФИО12 (выписка из приказа от 06.09.2021 № 508-л, трудовой договор от 06.09.2021, начало работы 06.09.2021);

- ФИО14 (выписка из приказа от 16.02.2021 № 72-л, трудовой договор от 16.02.2021, начало работы 16.02.2021);

- ФИО8 (выписка из приказа от 01.02.2022 № 58-л, трудовой договор от 01.02.2022, начало работы 01.02.2022, окончание работы 28.02.2022);

- ФИО16 (выписка из приказа от 30.12.2021 № 791-л, трудовой договор от 30.12.2021, начало работы 01.01.2022, окончание работы 31.03.2022);

Также представлены выписки из приказов о переводе на должность медицинского дезинфектора с дополнительными соглашениями к трудовым договорам в отношении:

- ФИО13 (выписка из приказа от 24.09.2021 № 466-к, дополнительное соглашение от 24.09.2021 к трудовому договору от 03.03.2011, начало работы 04.09.2021);

- ФИО11 (выписка из приказа от 30.07.2021 № 429-л, дополнительное соглашение от 30.07.2021 к трудовому договору от 05.08.2020, начало работы 02.08.2021);

- ФИО17 (выписка из приказа от 14.12.2021 № 616-к, дополнительное соглашение от 14.12.2021 к трудовому договору от 01.12.2020, начало работы 27.12.2021);

- ФИО15 (выписка из приказа от 29.06.2021 № 337-л, дополнительное соглашение от 29.06.2021 к трудовому договору от 22.10.2018, начало работы 01.07.2021);

- ФИО6 (выписка из приказа от 01.03.2021 № 93-л, дополнительное соглашение от 01.03.2021 к трудовому договору от 16.01.2017, начало работы 01.03.2021).

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены:

- трудовые книжки, содержащие записи о приёме либо о переводе на работу в приёмное отделение специализированного центра инфекционных заболеваний на должность медицинского дезинфектора;

- должностная инструкция медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, утверждённая главным врачом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» 03.07.2020, с листом ознакомления с ней всех вышеуказанных работников;

- должностная инструкция медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, утверждённая главным врачом ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» 25.12.2020, с листом ознакомления с ней части вышеуказанных работников;

- табель учёта использования рабочего времени (денежная компенсация за молоко) за февраль 2022 года;

- табели учёта использования рабочего времени, отработанного с пациентами COVID-19, за февраль 2022 года;

- протоколы заседания комиссии по проверке знаний (навыков) по применению (использования) средств индивидуальной защиты.

Как следует из должностной инструкции медицинского дезинфектора изолятора (инфекционного госпиталя) специализированного центра инфекционных заболеваний, медицинский дезинфектор относится к категории среднего медицинского персонала. На должность медицинского дезинфектора назначается лицо, имеющее среднее общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3-х месяцев без предъявления к стажу работы.

Как следует из должностной инструкции медицинского дезинфектора приёмного отделения специализированного центра инфекционных заболеваний, медицинский дезинфектор относится к категории среднего медицинского персонала. На должность медицинского дезинфектора назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3-х месяцев без предъявления к стажу работы.

Пунктом 3.1. вышеназванных должностных инструкций установлена обязанность медицинского дезинфектора: обеспечивать инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала.

По мнению Фонда, вышеуказанные сотрудники, принятые на должность «медицинский дезинфектор», в силу своих должностных обязанностей не оказывали медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем должны быть отнесены к категории «35» (Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей).

Между тем, Фондом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно статье 37 названного Федерального закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно пункту 10 приложения № 4 к приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2012 № 69н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях» инфекционное отделение многопрофильной больницы (инфекционной больницы) осуществляет оказание медицинской помощи в стационарных условиях больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями, требующими комплексного подхода к диагностике и лечению, ухода в условиях противоэпидемического режима, обеспечивающего защиту от случаев внутрибольничного инфицирования и недопущение распространения инфекционных заболеваний за пределы отделения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 « Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Согласно пояснениям ФИО18, давшей консультацию в судебном заседании 02.03.2023 в качестве специалиста (подписка специалиста приобщена к материалам дела), занимающей должность заведующего эпидемиологическим отделом - врач-эпидемиолог ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», а также являющейся главным внештатным эпидемиологом Эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Мурманской области (стаж работы по специальности 35 лет), все работники Учреждения, указанные в представленном в Фонд реестре, находясь в должности «медицинского дезинфектора», работали в «красной зоне» и участвовали в непосредственном проведении комплекса мероприятий при оказании медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях.

Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель вирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями.

Противоэпидемиологические мероприятия при новой коронавирусной инфекции проводятся в отношении источника инфекции (больного человека и бессимптомного носителя), механизма передачи возбудителя инфекции, а также восприимчивого контингента (защита лиц, находящихся и/или находившихся в контакте с больным человеком).

Медицинские дезинфекторы, исполняя свои должностные обязанности в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», являются звеном в комплексе мероприятий при оказании медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, и непосредственно наряду с другими сотрудниками оказывали больным медицинскую помощь.

При этом дезинфекция является элементом оказания медицинской помощи.

Иное Фондом не доказано.

В подтверждение прохождения работниками Учреждения дополнительной подготовки по направлению профессиональной деятельности заявитель представил в материалы дела выданные частным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации ПРОФИТ» и государственным областным образовательным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Мурманский областной центр повышения квалификации специалистов здравоохранения» свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающие освоение каждым из работников программы профессионального обучения по должности «Медицинский дезинфектор» и присвоении им соответствующей квалификации.

При этом дополнительную подготовку возможно пройти только при наличии среднего (полного) общего образования, которое у указанных работников имеется, что подтверждается представленной и заверенной представителем ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» выгрузкой из программного продукта по ведению документооборота по делопроизводству 1С.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством предусмотрено введение в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, должности «медицинского дезинфектора», в связи с чем ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» правомерно введена указанная должность в штатное расписание.

Учитывая, что должность «медицинского дезинфектора» отнесена к должностям среднего медицинского персонала и сотрудники ФИО6, ФИО17, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 соответствуют квалификационным характеристикам указанной должности, суд признаёт, что ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» (страхователь) правомерно указало в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением от 30.10.2020 № 1762 по коду категории «32».

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесённых расходах в размере 586 723 руб. 50 коп. на выплату специальной социальной выплаты сотрудникам ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» ФИО6, ФИО17, Б.Б.ИБ., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 являются необоснованными.

С учётом изложенного, заявление ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» подлежит удовлетворению судом.

Оснований для удовлетворения встречного заявления Фонда не имеется.

При обращении в суд заявитель платёжным поручением от 10.11.2022 № 389910 перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

С учётом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о результате рассмотрения материалов проверки от 12.08.2022 № 16-07/5116-4133.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» денежных средств в размере 586 723 руб. 50 коп. отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 18.10.2002, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025) в пользу Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002, адрес регистрации: улица Академика Павлова, дом 6, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183032) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.Б. Кабикова