Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А68-7555/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7555/2017

Резолютивная часть решения объявлена «25» сентября 2017г.

Полный текст решения изготовлен «28» сентября 2017г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авто-Лайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об отмене постановления от 11.07.2017 № 117000092069 и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Лайн» (далее – ООО «Авто-Лайн», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, административный орган) от 11.07.2017 № 117000092069 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Ространснадзором получены материалы (письмо ГКУ гор. Москвы «Организатор перевозок» от 30.05.2017 № 23-18-7502/17) об осуществлении ООО «Авто-Лайн» перевозок пассажиров и багажа между субъектами Российской Федерации по заказу по маршруту «г. Москва-г. Алексин» (путевой лист № 461 от 25.05.2017).

По данному факту 05.06.2017 в ФГУП «Защита Инфо Транс» (далее – ФГУП «ЗИТ») направлен запрос об осуществлении передачи и соблюдения порядка представления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП).

Ответ ФГУП «ЗИТ» от 16.06.2017 № ЗИТ-1436-Ш содержит информацию о регистрации ООО «Авто-Лайн» в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 20111. Соглашение с ФГУП «ЗИТ» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключено 27.01.2016. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Авто-Лайн» за 25.05.2017 по направлению «г. Москва-г. Алексин» показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером 20111 в АЦБПДП не поступали.

04.07.2017 года должностным лицом Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении.

11.07.2017 года должностным лицом Ространснадзора вынесено постановление № 117000092069 о привлечении ООО «Авто-Лайн» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ), в виде назначения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Авто-Лайн» обратилось в арбитражный суд, с заявлением об отмене оспариваемого постановления по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непредставление 25.05.2017 ООО «Авто-Лайн» в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных по направлению «г. Москва - г. Алексин». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22.1, пунктом 1 статьи 23.36 и подпунктом 5 пункта 2 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставлении в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

В соответствии с подпунктом а пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортные средства – это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 11 Закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в частности, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 установлено, что информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Авто-Лайн», осуществляя перевозку автомобильным транспортом между субъектами Российской Федерации («г. Москва-г. Алексин»), 25.05.2017 не исполнило требования законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, а именно, не представило информацию о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП, осуществляя такую перевозку.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Штраф правомерно назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод общества об отсутствии в действиях ООО «Авто-Лайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, поскольку п. 2.2.1.3 договора № ВА-29/0916 от 12.09.2016 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры, заключенного между ООО «Авто-Лайн» и ГУП «Мосгортранс» предусмотрено, что передачу сведений в отношении пассажирских перевозок осуществляет ГУП «Мосгортранс».

Пунктом 7 статьи 1 Закона 16-ФЗ определено, что перевозчик – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Таким образом, заявитель является перевозчиком, обязанным обеспечивать предоставление данных.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат данные, предусмотренные пунктом 5 статьи 11 Закона № 16-ФЗ.

Как указано в части 3 статьи 11 Закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее - приказ Минтранса № 243) перевозчики в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Из вышеизложенного следует, что в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11 Закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. При этом факт заключения перевозчиком с организациями, являющимися владельцами транспортной инфраструктуры, агентских договоров не освобождает перевозчика выполнять возложенную на него государством функцию по передаче информации в АЦБПДП в целях обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «Авто-Лайн» при осуществлении перевозок пассажиров по территории Российской Федерации обязано передавать сведения о пассажирах и персонале в АЦБПДП.

В ходе рассмотрения дела заявитель просил суд заменить административное наказание, назначенное в виде штрафа, на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения

административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rmsp.nalog.ru/, ООО «Авто-Лайн» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть на момент привлечения к административной ответственности являлось субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Кроме того, из постановления административного органа о назначении административного наказания не следует, что им установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в том числе предусмотренное пунктом 2 частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, впервые совершенное административное правонарушение, а также то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств обратного административным органом не представлено), суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Делая данный вывод, суд учитывает факт отсутствия повторности совершения административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае на момент принятия оспариваемого постановления другие (ранее или одновременно) вынесенные постановления о назначение обществу административного наказания за однородное правонарушение не вступили в законную силу.

Таким образом, признак повторности совершения административного правонарушения, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ на момент принятия оспариваемого в настоящем деле постановления отсутствовал.

Учитывая изложенное, оснований для вывода о повторности совершения административного правонарушения не имеется.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления транспортной безопасности Ространснадзора от 11.07.2017г. №117000092069 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авто-Лайн» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Лайн» административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова