Решение от 28 января 2020 г. по делу № А13-5763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5763/2019
город Вологда
28 января 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нординвест» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области от 18.02.2019 № 10-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Новгородской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.03.2019, от Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области – ФИО3 по доверенности от 05.12.2019, от прокуратуры Новгородской области – Иволги О.В. по удостоверению, ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нординвест» (далее – ООО «Нординвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области (далее – Инспекция) от 18.02.2019 № 10-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Общество в заявлении указало на то, что проектная документация многофункционального здания ТРЦ «Мармелад» предусматривает возможность эксплуатации кровли для торгового павильона и водного аттракциона. Павильон и водный аттракцион не создают дополнительного объема и не входят в общую площадь здания, данные сооружения не являются капитальными строениями, нагрузки от размещения и эксплуатации павильона и водного аттракциона не превысили проектных нагрузок здания и не создают угрозы для жизни и здоровья граждан, вследствие чего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ отсутствует.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Инспекция в отзыве на заявление, письменных пояснениях и возражениях на вопросы эксперту предъявленные требования не признала, поскольку бассейн и кафе Общества расположены на не эксплуатируемой части кровли здания ТРЦ «Мармелад», данные объекты не предусмотрены проектной документацией, прошедшей экспертизу, разрешение на ввод объекта – здания ТРЦ «Мармелад» в эксплуатацию выдано на фактически построенный объект в отсутствие каких-либо сооружений на неэксплуатируемой части кровли, а поэтому устройство и эксплуатация данных объектов обществом осуществлена в отсутствии соответствующих разрешений на ввод их в эксплуатацию. Кроме того, данные объекты являются капитальными, поскольку имеют общие со зданием инженерные сети, создают дополнительную нагрузку на строительные конструкции, что влечет угрозу безопасности эксплуатируемого объекта, жизни и здоровью граждан. Таким образом, в действиях Общества доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал вышеуказанные доводы в полном объеме и просил отказать в удовлетворении требований Общества.

Определением суда от 17.06.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Новгородской области (далее – прокуратура).

Прокуратура в отзыве на заявление, дополнении к нему и её представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на то, что устройство бассейна и кафе на кровле ТРЦ «Мармелад» является реконструкцией здания, проведенной вне предусмотренной законом процедуры, в том числе, без получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод новых сооружений в эксплуатацию. Прокуратура критически оценивает заключение эксперта о соответствии новых объектов проектной документации и безопасности здания с учетом увеличения нагрузки от новых объектов, расположенных на кровле здания. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 20.08.2019 по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр строительной негосударственной экспертизы».

Заключение эксперта от 03.10.2019 приобщено к материалам дела.

Согласно заключению эксперта от 03.10.2019 в проекте шифр 11/2014 «Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» <...>, завершение строительства», выполненного ООО «ПТЦ» по которому получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 35-1-2-0028-14, выполненное ООО «Проектный институт «Ремстройпроект», предусмотрена эксплуатируемая кровля.

Работы по монтажу эксплуатируемой кровли выполнены согласно проекта шифр 11/2-14 «Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» <...>, завершение строительства» за исключением следующих несоответствий: в проектной документации предусмотрено устройство плитки тротуарной по ГОСТ 17608-91 толщиной 80 мм по подстилающим слоям, по факту покрытием кровли в осях 1-5/А-Р является водоотталкивающий ковер по стяжке из цементно-песчаного раствора. Однако, данные изменения не затрагивают несущие строительные конструкции, не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания ТРЦ «Мармелад».

Сооружения на кровле (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) располагаются в эксплуатируемой части кровли многофункционального здания ТРЦ «Мармелад».

Нагрузка от сооружений на кровле (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) не превышает проектные нагрузки, предусмотренные проектом шифр 11/2014 «Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» <...>, завершение строительства», прошедшего негосударственную экспертизу.

Построенные на эксплуатируемой кровле многофункционального здания ТРЦ «Мармелад» сооружения (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) являются некапитальными сооружениями.

Площадь эксплуатируемой кровли включена согласно проектной документации в общую площадь здания, соответственно в результате строительства объектов: павильон, водный аттракцион, настил, реконструкция здания ТРЦ «Мармелад» не производилась.

Сооружения, расположенные на эксплуатируемой кровле многофункционального здания ТРЦ «Мармелад»:

- павильон (летнее кафе на кровле) оснащено системой электроснабжения,

- водный аттракцион (бассейн из трех чаш) оснащен системами электроснабжения, водоснабжения, водоотведения (сетями канализации).

Эксплуатация многофункционального здания ТРЦ «Мармелад» с сооружениями на эксплуатируемой кровле (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) безопасна для жизни и здоровья граждан.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО5 подтвердила выводы, изложенные в своем заключении, указала, что все нагрузки на здание от размещения кафе и трех чаш бассейнов были ею проверены, они не превысили проектных нагрузок, о чем представлен письменный расчет. Считает, что кафе и чаши бассейна не являются капитальными сооружения, поэтому для их размещения не требовалось получать разрешения на строительство.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя, Инспекции, прокуратуры, заслушав пояснения эксперта ФИО5, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 06.11.2018 прокуратурой Новгородской области 13.11.2018 проведена проверки соблюдения градостроительного законодательства ООО «Нординвест» при эксплуатации ТРЦ «Мармелад», расположенного по адресу: <...>.

Материалы проверки 21.01.2019 направлены в Инспекцию.

Заместитель начальника Инспекции 27.02.2019 в отношении Общества составлен протокол № 03-19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что Обществом произведена реконструкция ТРЦ «Мармелад» в виде увеличения объема здания за счет устройства кафе, сооружения каскада бассейнов, расположенных на части неэксплуатируемой кровли торгового центра. При этом осуществляется эксплуатация указанных кафе и бассейнов в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, принял постановление от 18.02.2019 № 10-19, которым ООО «Нординвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Инспекции и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных пунктом 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, рассмотрено в отношении заявителя уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Инспекции.

Общество привлечено к административной ответственности за статьи 55 Градостроительного кодекса РФ - за эксплуатацию объекта реконструкции без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в эксплуатации объекта капитального строительства (реконструкции) без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Пунктами 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений; под реконструкцией - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 1 статьи 55 названного Кодекса определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 2 данной статьи установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 10 этой статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Следовательно, до начала эксплуатации объекта капитального строительства общество должно было получить в установленном законом порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из анализа статей 1-2, 4, 10, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации под эксплуатацией понимается любое использование объекта строительства, в том числе пользование и распоряжение.

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением на строительство RU 53301000-190 от 25.12.2014 застройщиком ТРЦ «Мармелад» являлось ООО «Нординвест».

Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» построено по проектной документации шифр 11/2014, выполненной ООО «Проектно-технологический центр» и получившей положительное заключение негосударственной экспертизы № 35-1-2-0028-14 от 22.12.2014.

Размещение бассейна проектной документацией не предусмотрено.

В ходе проверки здания ТРЦ «Мармелад» прокуратурой выявлено, что на кровле вышеуказанного здания расположены бассейн и кафе с навесом, выполненное из балок и стоек с ограждением стен витражами, что не предусмотрено проектной документацией. Кафе образует дополнительный объем на кровле, не предусмотренный проектной документацией.

Инспекция пришла к выводу о том, что летнее кафе и бассейн неразрывно связаны со зданием ТРЦ «Мармелад». В результате размещения на кровле здания летнего кафе и бассейна изменились его технико-экономические показатели, в том числе нагрузки на несущие элементы здания, общая площадь здания, инженерно-технические сети и системы, вследствие чего и на основании пункта 14 статьи 1 ГрК РФ размещение бассейна и летнего кафе на кровле здания ТРЦ «Мармелад» относится к реконструкции указанного здания.

Так как реконструкция здания произведена без получения в установленном порядке разрешения на строительство Инспекция полагает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вводный аттракцион на кровле здания состоит из трех чаш, деревянного подиума на разборном металлическом каркасе: чаша № 1 9*9 метра, высотой 1,7 м, выполнена полностью из листовой стали.

Стенки чаши № 2 9*9 метра, глубиной 40 см, и чаши № 3 9*9 метра глубиной 10 см выполнены из сборно-разборных блоков, толщиной 37,5 см, которые размещены поверх кровельного материала, то есть не связаны конструктивно с кровлей. Дно чаши образует эксплуатируемая кровля, которая состоит из железо-бетонных плит, снаружи покрытых кровельным материалом. Внутри чаш натянута ПВХ плетка.

Высота чаши № 2 и № 3 незначительна (40 см и 10 см и не превышает высоты парапета здания).

Указанные обстоятельства подтверждаются рабочей документацией, 2016 год, Размещение некапитальных сооружений на эксплуатируем ой кровле ТРЦ «Мармелад», подготовленный ООО «ПТЦ» (т.1 л.д.66-76).

Павильон на кровле здания (кафе с навесом) не связан с конструктивными элементами здания (кровлей и стенами), не имеет общей стены со зданием ТРЦ, представляет из себя каркасное строение с витражным остеклением. Данные обстоятельства подтверждены Инспекцией в оспариваемом постановлении, а также описаны в рабочей документацией, 2016 год, Размещение некапитальных сооружений на эксплуатируем ой кровле ТРЦ «Мармелад», подготовленный ООО «ПТЦ» (т.1 л.д.66-76)

Таким образом, как кафе с навесом, так и водный аттракцион в виде трех чаш бассейна, представляют сборно-разборные конструкции, которые могут быть демонтированы без ущерба непосредственно самим объектам и конструкциям ТРЦ «Мармелад», что позволяет сделать вывод, что данные объекты не являются объектами капитального строительства.

Наличие инженерно-технических сетей кафе и бассейна, присоединяемых к сетям ТРЦ не является признаком, который бы безусловно позволял квалифицировать их как объекты капитального строительства.

Данные обстоятельства подтверждены также заключением по результатам технического обследования объекта ТРЦ «Мармелад» в городе Великий Новгород, выполненного ООО «Архитектурное бюро «Формат» от 20.12.2018.

Доводы Инспекции и Прокуратуры о том, что кафе и бассейн расположены на неэксплуатируемой кровле опровергаются проектной документацией ТРЦ «Мармелад».

В пояснительной записке к разделу АР (11/2014-АР.ПЗ) проекта здания указано, что четвертый неполный этаж: расположен на отметке +16800 м и включает в себя смотровую площадку на антресоли для массовых маркетинговых мероприятий, лестницу, площадку летнего отдыха и рекреации на эксплуатируемой части кровли общей площадью 2894,69 кв.м.

Согласно проектной документации площадь эксплуатируемой кровли составляет 1793,66 кв.м (лист 8 отделочного плана 4 этажа, Раздел АР).

Площадь павильона и площадь водного аттракциона совокупно с настилом составляют 1793,66 кв.м (лист 4 рабочего проекта 03-2016-АС), то есть не превышают площадь площадки летнего отдыха и рекреации на эксплуатируемой части кровли и площади эксплуатируемой кровли.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от 2019 о соответствии площади здания с кадастровым номером 53:23:8000702:2288, расположенного по адресу: Великий Новгород, улица Ломоносова, дом 29, проекту, ввиду отсутствия неразрывной связи с землей и зданием с кадастровым номером 53:23:8000702:2288, наличием признаков некапитальности сооружений – конструкция позволяет осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, установленные на эксплуатируемой кровле чаши бассейна и веранда не влияют на общую площадь здания, часть кровли на которой они установлены уже включена в соответствии с проектом в общую площадь здания и соответственно внесение изменений в проектную документацию не требуется (том 1 л.д.26-28).

В положительном заключении негосударственной экспертизы на проектную документацию ТРЦ «Мармелад» № 35-1-2-0028-14 от 22.12.2014 также указано, что четвертый неполный этаж здания включает в себя зону общественного питания – 383,6 кв.м – кафе на антресоли; зону общего пользования - 2825,388 кв.м, состоящую из смотровой площадки на антресоли для массовых маркетинговых мероприятий, лестницы.

Кровля – плоская, эксплуатируемая (т.1 л.д. 41).

Таким образом, проектная документация здания ТРЦ «Мармелад», прошедшая положительную негосударственную экспертизу, предусматривает эксплуатируемую часть кровли здания и размещение на ней кафе и площадка для массовых мероприятий, а поэтому размещение Обществом на кровле здания кафе и некапитальной конструкции бассейна не является реконструкцией здания.

Кроме того, в соответствии с заключением по результатам технического обследования объекта: ТРЦ «Мармелад» в городе Великий Новгород от 2018 года, составленного ООО «Формат», имеющего свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 11535, выданного 24.08.2016, основные параметры конструктивной прочности и безопасности: материал конструктивных элементов, степень огнестойкости, класс конструктивной и функциональной опасности, материал наружной отделки фасадов – соответствуют Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон № 384-ФЗ).

Основные объемно-планировочные решения: поэтажные планы, входы, площади – соответствуют проектной документации и Техрегламенту о безопасности зданий и сооружений.

Объект по своим параметрам относится ко 2 степени огнестойкости, классу конструктивной опасности С0, классам функциональной пожарной опасности – Ф2.1, Ф3.1, Ф 3.2, Ф 4.3, Ф 5.1, Ф 5.2. Данные показатели соответствуют допустимым параметрам для таких объектов.

Чаши бассейна и веранда (кафе с навесом) соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, а также Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений. Состояние существующего здания и сооружений обеспечивает их безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Рассматриваемые сооружения в составе чаш бассейна и веранды не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности частей здания ТРЦ и не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Обследуемые объекты – веранда и чаши бассейна не имеют прочной связи с землей и зданием и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений, соответственно, являются некапитальными сооружениями. В результате строительства данных сооружений на эксплуатируемой кровле не выполнено реконструкции ТРЦ «Мармелад».

Согласно расчету нагрузки металлокаркаса ТРЦ «Мармелад», выполненному ООО «АБ «Формат» в 2018 году, фактические расчетные усилия в элементах каркаса меньше, чем предполагаемые ранее проектные усилия в элементах каркаса (согласно Раздела 12 «Иная документация». Расчетно-пояснительная записка проекта 02/2012-РПЗ. Том 12.6). Несущая способность плит покрытия при размещении бассейнов и кафе обеспечена (том. 1 л.д. 166).

Суду не представлено доказательств, опровергающих выводы о некапитальности сооружений чаш бассейнов и кафе, а также размещении их в соответствии с проектной документацией на эксплуатируемой части кровли ТРЦ «Мармелад», содержащиеся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от 2019 года и в заключении ООО «Архитектурное бюро «Формат» от 20.12.2018.

Данные доказательства суд полагает достоверными и допустимыми. Основания для их отклонения, или иные сомнения в их объективности у суда отсутствуют.

Кроме того, определением суда от 20.08.2019 по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр строительной негосударственной экспертизы».

Согласно заключению эксперта от 03.10.2019 в проекте шифр 11/2014 «Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» <...>, завершение строительства», выполненного ООО «ПТЦ» по которому получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 35-1-2-0028-14, выполненное ООО «Проектный институт «Ремстройпроект», предусмотрена эксплуатируемая кровля.

Работы по монтажу эксплуатируемой кровли выполнены согласно проекта шифр 11/2-14 «Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» <...>, завершение строительства» за исключением следующих несоответствий: в проектной документации предусмотрено устройство плитки тротуарной по ГОСТ 17608-91 толщиной 80 мм по подстилающим слоям, по факту покрытием кровли в осях 1-5/А-Р является водоотталкивающий ковер по стяжке из цементно-песчаного раствора. Однако данные изменения не затрагивают несущие строительные конструкции, не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания ТРЦ «Мармелад».

Сооружения на кровле (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) располагаются в эксплуатируемой части кровли многофункционального здания ТРЦ «Мармелад».

Нагрузка от сооружений на кровле (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) не превышает проектные нагрузки, предусмотренные проектом шифр 11/2014 «Многофункциональное здание ТРЦ «Мармелад» <...>, завершение строительства», прошедшего негосударственную экспертизу.

Построенные на эксплуатируемой кровле многофункционального здания ТРЦ «Мармелад» сооружения (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) являются некапитальными сооружениями.

Площадь эксплуатируемой кровли включена согласно проектной документации в общую площадь здания, соответственно в результате строительства объектов: павильон, водный аттракцион, настил, реконструкция здания ТРЦ «Мармелад» не производилась.

Сооружения, расположенные на эксплуатируемой кровле многофункционального здания ТРЦ «Мармелад»:

- павильон (летнее кафе на кровле) оснащено системой электроснабжения,

- водный аттракцион (бассейн из трех чаш) оснащен системами электроснабжения, водоснабжения, водоотведения (сетями канализации).

Эксплуатация многофункционального здания ТРЦ «Мармелад» с сооружениями на эксплуатируемой кровле (павильон (летнее кафе на кровле), водный аттракцион (бассейн из трех чаш)) безопасна для жизни и здоровья граждан.

Выводы эксперта полностью соответствуют проектной документации, а также выводам, содержащимся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от 2019 года и в заключении ООО «Архитектурное бюро «Формат».

Инспекцией представлены пояснения и дополнительные вопросы по экспертизе, однако данные вопросы и обстоятельства фактически дублируют вопросы, поставленные судом перед экспертом.

Отсутствие в заключительной части экспертного заключения правого обоснования выводов, отсутствие конкретных расчетов и ссылок на Технические регламенты, не свидетельствует о недопустимости экспертизы, поскольку правовая оценка обстоятельств дела относится к компетенции суда, необходимые ссылки на нормативные документы приведены экспертом в водной части и по тексту экспертного заключения. Дополнительное пояснение со ссылками на проектную документации представлено экспертом в ответах на дополнительные вопросы эксперту от 15.12.2019.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО5 со ссылками на проектную документацию и положительное заключение негосударственной экспертизы подтвердила обоснованность своих выводов о наличии эксплуатируемой кровли ТРЦ «Мармелад», размещение павильона кафе и трех чаш бассейна в пределах границ эксплуатируемой кровли, а также отсутствие превышения нагрузок на здание от их размещения проектным значениям. Экспертом представлен соответствующий письменный расчет и сравнительный анализ проектной документации, который приобщен к материалам дела.

В силу части первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оснований для сомнений в достоверности выводов экспертов у суда не имеется. Выводы мотивированы, обоснованны, подтверждены проведенным исследованием и не противоречивы.

Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы эксперта, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным и доказанным в полной мере тот факт, что проектная документация здания ТРЦ «Мармелад», прошедшая положительную негосударственную экспертизу, предусматривает эксплуатируемую часть кровли здания и размещение на ней кафе и площадки для массовых мероприятий, а также то, что размещенные Обществом на кровле здания ТРЦ «Мармелад» кафе с навесом и чаши бассейна не являются капитальными конструкциями.

Суд полагает, что при вышеуказанных обстоятельствах у Общества отсутствовала обязанность получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства для размещения вышеуказанного кафе и чаш бассейна на кровле ТРЦ «Мармелад», а поэтому обязанность получения разрешения на их ввод для последующей эксплуатации также отсутствует.

На основании изложенного суд полагает, что действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области от 18.02.2019 № 10-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нординвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в размере 30 000 руб. подлежат взысканию с Инспекции в пользу ООО «Нординвест» на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области от 18.02.2019 № 10-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нординвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить в полном объеме.

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нординвест» расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А.Киров