Решение от 16 января 2023 г. по делу № А07-26083/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26083/2021
г. Уфа
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2023

Полный текст решения изготовлен 16.01.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Автономной некоммерческой организации «Центр энергосбережения Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

о признании незаконным решение №11/32 от 27.07.2021 г., выразившееся в отказе в согласовании перепланировке и переводе нежилого помещения в жилое помещение; об обязании устранить допущенные нарушения и принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение;

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 13.12.2022 г., паспорт, диплом;



Автономная некоммерческая организация «Центр энергосбережения Республики Башкортостан» обратилась с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решение №11/32 от 27.07.2021 г., выразившееся в отказе в согласовании перепланировке и переводе нежилого помещения в жилое помещение; об обязании устранить допущенные нарушения и принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение;

Определением суда от 21.09.2021 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

08.10.2021 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от Администрации ГО г. Уфа РБ поступил отзыв на исковое заявление.

11.11.2021 истцом представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

18.04.2022 истцом, представленные письменные дополнения к возражениям на отзыв, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Рассматривается вопрос о рассмотрении дела в отсутствии ответчика, уведомлённого надлежащим образом и в срок.

Представитель истца не возражает против рассмотрения дела в отсутствии ответчика.

Суд, с учётом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представителем стороны даны пояснения по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Автономная Некоммерческая организация «Центр Энергосбережения Республики Башкортостан» (далее по тексту - АНО ЦЭ РБ) является собственником помещения, назначение нежилое, общей площадью 66, 7 кв.м, расположенное на 16 этаже по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская д. 139 пом.112, кадастровый номер объекта 02:55:020611:4770, на основании Договора № 9/32 участия в долевом строительстве от 31.01.2007 г., дата регистрации 19.12.2008 г., № 02-04-01/242/2008-177, Акта приема передачи от 03.03.2009 № б/н, Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2008 № RU 03308000-66-ЖА, выдавший орган: Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 04 АВ 248346, выданным Управлением Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по РБ 16.10.2009 г., запись регистрации №02-04-01/205/2009-125 от 16.10.2009.

13.07.2021 г. Автономная Некоммерческая организация «Центр Энергосбережения Республики Башкортостан обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации ГО г. Уфа РБ о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: РБ, <...> ( этаж 16, литера А пом. 1-9), при этом (АНО ЦЭ РБ) предоставила полный пакет документов для рассмотрения на заседании МВК перевода из нежилого в жилое помещение., а именно:

- Свидетельство ГРП.

Технический паспорт (формуляр, поэтажный план) помещения до перепланировки.

Проект.

Заключение ФБУЗ ЦТ и Э в РБ.

Согласование управляющей организации (в проекте), что подтверждается Распиской, от 13.07.2021 г., о принятии на рассмотрении Межведомственной комиссией по вопросам внешнего оформления городских территорий.

Проектом предусмотрено выполнение в помещениях перепланировки с соблюдением требований градостроительного законодательства РФ, проект перевод отвечает санитарным, техническим и строительным нормам. В результате перевода, перепланировки образуется жилая квартира, двухкомнатная, общей площадью 64,3 кв. м., которая будет состоять после перевода из:

- Коридора, площадью 2,9 кв. м.,

- Санузла, площадью 4 кв. м.,

- Коридора, площадью 1,6 кв. м.,

- Кухни, площадью 12, 2 кв.м.,

- Жилой комнаты, площадью 17,8 кв. м.,

- Гардеробной, площадью 2, 9 кв. м.,

- Коридора, площадью 2,3 кв. м.,

- Санузла, площадью 3,6 кв. м.,

-Жилой комнаты, площадью 14, 7 кв. м.,

- Лоджии (с коэф. 0,5) площадью 2,3 кв. м., высота стен 3, 23 м.

Санитарно-технические приборы кухни, 2-х санузлов присоединяются к существующим стоякам холодного и горячего водоснабжения, канализации жилого дома. Согласно проекта, в бывшем санузле ( во вновь оборудованной гардеробной) предусматривается демонтаж санитарно- технических приборов и стояков холодного и горячего водоснабжения и канализации. В санузлах предусмотрено устройство гидроизоляции пола. Отопление предусмотрено от существующей системы отопления жилого дома. Существующие вентиляционные каналы кухни, 2-х санузлов используются по назначению. Проектом предусматривается демонтаж воздуховода из бывшего санузла (вновь оборудованной гардеробной).

Жилые комнаты и кухня запроектированы с естественным освещением через оконные проемы. Общее искусственное освещение помещений предусматривается от существующих электрических сетей жилого дома.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ ЦТ и Э в РБ № 06-12050, от 4.06.2021 г. под реконструированной квартирой, на 15 этаже размещается аналогичное жилое помещение. Согласно проекту в ходе перепланировки несущие конструкции не нарушаются.

27.07.2021 Администрацией Городского Округа город Уфа Республики

в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий было принято решение по результатам рассмотрения на очередном заседании МВК (Протокол № 11 от 27.07.2021), что согласно технического паспорта, инвентарный № 504225 от 23.04.2021 г., нежилое помещение располагается на 16 этаже 16 этажного жилого здания. Согласно поэтажному плану 16 этажа многоквартирного дома по ул. Комсомольской д. 139 по состоянию на 30.12.2008 г. доступ на 16 этаж лифтом не предусмотрен.

Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является, по мнению Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостанв лице Межведомственной комиссией по вопросам внешнего оформления городских территорий основанием для отказа в перепланировке (переустройства) и переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В связи с чем 27.07.2021 г., в соответствии с п.4 ч.1 ст.24, п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ АНО ЦЭ РБ был вынесен отказ № 11/32, которое, по мнению истца нарушает права и законные интересы АНО ЦЭ РБ.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными 4 А07-29816/2021 ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.08.2019 № 1180 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании решений Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий, при обеспечении предоставления муниципальной услуги муниципальным бюджетным учреждением «Центр городского дизайна» Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 2.2).

Следовательно, решение принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 26 ЖК РФ собственник помещения имеет право провести его переустройство и (или) перепланировку. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований 4 законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

-заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

-правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

-технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Такой документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6 статьи 26 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи

В силу части 3 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу требований статей 198, 201 АПК РФ при рассмотрении спора о признании незаконным решения в порядке главы 24 АПК РФ в предмет доказывания входит установление фактов несоответствия этого решения закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и интересов подателя жалобы.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 АПК РФ.

В настоящем деле заинтересованное лицо указало как на основание для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение на пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Статья 22 ЖК РФ запрещает перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса).

Решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий № 11/32 от 27.07.2021 в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, принадлежащей заявителю, отказ мотивирован несоответствием проекта перепланировки пункту 17 Положения № 47 и требованиям пункта п.3.10 требований Сан.Пин №64 от 10.06.2011., предусматривающих требование об обеспечении доступа к жилому помещению при помощи лифта. Такое несоответствие МВК усмотрела в том, что жилое помещение на 16 этаже многоквартирного дома не имеет прямого доступа с помощью лифта.

Действительно, согласно пункту 17 Положения № 47 доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. В тоже время, исходя из пункта 41 данного Положения, отсутствие лифта само по себе не дает оснований относить жилое помещение непригодным для проживания.

В рассматриваемом случае нежилое помещение, проектируемое к перепланировке в жилую квартиру, расположено на 16 этаже многоквартирного дома. Последним этажом, доступ на который обеспечен лифтом, является 15 этаж. С учетом того, что подъем с 1-го до 15-го этажа осуществляется с помощью лифта, а доступ на 16-й этаж обеспечен лестницей, то подъем на один этаж по лестнице не противоречит указанному нормативному акту. Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2021 № 78-КАД21-2-КЗ. Кроме того, согласно пункту 4.8 СП 54.13330.2016 в зданиях, оборудованных лифтом, допускается не предусматривать остановку лифта в надстраиваемом этаже.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действующими нормативными актами в сфере градостроительства допускается отсутствие остановки лифта на последнем этаже в существующих многоквартирных домах.

Кроме того, согласно заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 11.06.2021 № 06-13008 представленный проект перевода нежилого помещения № 114 в жилое помещение, расположенного по адресу <...>, соответствует требования главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно проекту в ходе перепланировки несущие конструкции не затрагиваются.

Исходя из вышеуказанного и при указанных обстоятельствах, суд первой инстанций приходит к выводу об отсутствии у Администрации ГО г.Уфа РБ оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявления в переводе спорного нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Автономной некоммерческой организации «Центр энергосбережения Республики Башкортостан» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий № 11/32 от 27.07.2021 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <...> (этаж 16, литера А пом. 1-9), в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Автономной некоммерческой организации "Центр энергосбережения Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.М. Файрузова