Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А17-11155/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11155/2017
01 марта 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Комсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017 от 17.11.2017 и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 17.11.2017 года,

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества «Комсервис»: ФИО2 (представитель по доверенности от 15.21.2017),

- от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 (представитель по доверенности от 30.11.2017),

установил:

открытое акционерное общество «Комсервис» (далее - Общество, ОАО «Комсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017 от 17.11.2017 и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 17.11.2017 года.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемые акты вынесены административным органом по результатам проверки выполнения Обществом п. 16 ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 22.02.2017 № 11.2-0150вн-П/033И-2017 (далее – Предписание от 22.02.2017 года), по результатам которой административный орган сделал вывод о неисполнении Обществом пункта 16 Предписания от 22.02.2017 года и привлек Общество оспариваемым Постановлением к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения п. 16 Предписания от 22.02.2017 года. Заявитель не согласен с выводами административного органа, пояснив, что изначально в пункте 16 Предписания от 22 февраля 2017 года № 11.2-0150вн-П/033И-2017 было выявлено следующее нарушение: на ОПО - Система теплоснабжения, peг. № А16-03857-0007 по адресу: 155125, <...>, автоматика безопасности котла № 1 ДКВР 6,5-13 (зав. № 8364) при ее отключении не блокирует возможность подачи газа в ручном режиме. Предписано устранить нарушение до 01.10.2017 г. ОАО «Комсервис», не имея возможности привести автоматику безопасности и регулирования котла в соответствие требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, ввиду отсутствия денежных средств, вывел указанный котел из эксплуатации путем установки заглушки на газопроводе котла (наряд-допуск филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе Лежневский п/у № 174-17 от 26.09.2017 г. на производство газоопасных работ; акт от 26.09.2017г.). Также в ОАО «Комсервис» был издан приказ от 26.09.2017 г. № 78 о запрете пуска котла в связи с выводом его из эксплуатации, операторы котельной (ОПО - Система теплоснабжения, peг. № А16-03857-0007 по адресу: 155125, <...>) ознакомлены с приказом, кроме этого запрет о пуске котла уст. № 1 доведен до операторов под роспись в сменном журнале котельной. Таким образом, действиями ОАО «Комсервис», возможность подачи газа на котел № 1 ДКВР 6,5-13 (зав. № 8364) исключена в любом режиме, нормы и требования промышленной безопасности соблюдены и п. 16 предписания об устранении выявленных нарушений № 11.2-0150вн-П/033И-2017 выполнен полностью. Документы, подтверждающие данный факт, были представлены инспектору Ростехнадзора при проведении проверки выполнения ранее выданного предписания и отражены инспектором в Акте проверки от 26 октября 2017 года.

Общество считает, что выведя котел ДКВР 6,5-13 (зав. № 8364) из эксплуатации, устранило раннее выявленное нарушение правил промышленной безопасности, прекратив подачу газа на котел посредством установки заглушки.

Более подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнениях к нему от 15.02.2018.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что временное выведение за несколько дней до окончания срока исполнения предписания из эксплуатации котла не свидетельствует об исполнении предписания о приведении автоматики котла в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности, а свидетельствует лишь о принятии организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушения. Временное выведение из эксплуатации котла не подтверждает выполнение предписания, поскольку при включении котла (котел может быть включен в любой момент) автоматика безопасности не будет блокировать возможность подачи газа в ручном режиме.

При этом, Управление считает, что правовая позиция заявителя направлена лишь на уклонение от выполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

При этом, как следует из представленных документов, ОАО «Комсервис» имело намерение выполнить предписание: был заключении договор на выполнение проектных работ на техническое перевооружение опасного производственного объекта, договор на проведение экспертизы промышленной безопасности. Но, несмотря на выдачу предписания 22.02.2017, меры по его выполнению были приняты несвоевременно (спустя 6 месяцев), что и повлекло наступление неблагоприятных последствий в виде неисполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности.

Управление считает, что если бы ОАО «Комсервис» действительно имело намерение внести изменения в состав опасного производственного объекта, исключив соответствующее техническое устройство, дающее признак опасности (котел ДКВР 6.5-13), то обязано было действовать в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Вместе с тем, ОАО «Комсервис» не обращалось с заявлениями о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов.

На основании вышеизложенного Управление считает, что предписание об устранении выявленных нарушений от 22.02.2017 исполнено не было, нарушение, заключающееся в несоответствии автоматики безопасности котла требованиям законодательства в области промышленной безопасности, устранено не было, действия, связанные с выводом котла из эксплуатации свидетельствуют лишь о принятии ОАО «Комсервис» организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушения.

Более подробно позиция Управления изложена в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 23.10.2017 по 26.10.2017 на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2017 № В-911-пр проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Комсервис» с целью контроля по исполнению юридическим лицом п. 16 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 22.02.2017 № 11.2-0150вн-П/033И-2017, срок для исполнения которого истек.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 26.10.2017 № 11.2-0911ВН-А/214И-2017.

В ходе проведения указанной внеплановой выездной проверки установлено невыполнение ОАО «Комсервис» п. 16 предписания об устранении выявленных нарушений от 22.02.2017 № 11.2-0150вн-П033И-2017, срок для исполнения которого истек, а именно: на ОПО - Система теплоснабжения, peг. № А16-03857-0007 по адресу: 155125, <...>, автоматика безопасности котла №1 ДКВР 6,5-13 (зав. №8364) при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи газа в ручном режиме, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.l0.2010 №870.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2017 № 11.2-0911вн-Пр/239И-2017 в отношении юридического лица ОАО «Комсервис» по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела вынесено постановление от 17.11.2017 № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 тыс. руб. Указанным Постановлением Общество привлечено к ответственности по факту невыполнения пункта 16 Предписания от 22.02.2017 года.

Обществу на основании статьи 29.13 КоАП РФ выдано Представление об устранении причин и условий, способствовавших свершению административного правонарушения от 17.11.2017, в котором указано на необходимость в течение одного месяца со дня получения представления принять меры к устранению нарушений, указанных в Постановлении от 17.11.2017 № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017.

ОАО «Комсервис» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017 о назначении административного наказания от 17.11.2017 года, а также Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 17.11.2017.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в виновном невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания соответствующего контрольного органа, то есть виновное невыполнение (ненадлежащее выполнение) законно возложенной обязанности совершить определенные действия.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности и выдачи Представления от 17.11.2017 года послужил факт невыполнения пункта 16 Предписания от 22.02.2017.

Пунктом 16 Предписания от 22.02.2017 было зафиксировано следующее нарушение: на ОПО - Система теплоснабжения, peг. № А16-03857-0007 по адресу: 155125, <...>, автоматика безопасности котла №1 ДКВР 6,5-13 (зав. №8364) при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи газа в ручном режиме (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.l0.2010 №870). Обществу предписано в срок до 01.06.2017 устранить нарушение в установленном законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что котел № 1 ДКВР 6,5-13 (зав. № 8364) выведен из эксплуатации путем установки заглушки на газопроводе котла (наряд-допуск филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе Лежневский п/у № 174-17 от 26.09.2017 г. на производство газоопасных работ; акт от 26.09.2017г.). Также в ОАО «Комсервис» был издан приказ от 26.09.2017 г. № 78 о запрете пуска котла в связи с выводом его из эксплуатации, операторы котельной (ОПО - Система теплоснабжения, peг. № А16-03857-0007 по адресу: 155125, <...>) ознакомлены с приказом, кроме этого запрет о пуске котла уст. № 1 доведен до операторов под роспись в сменном журнале котельной. Таким образом, действиями ОАО «Комсервис», возможность подачи газа на котел № 1 ДКВР 6,5-13 (зав. № 8364) исключена в любом режиме, нормы и требования промышленной безопасности соблюдены и п. 16 предписания об устранении выявленных нарушений № 11.2-0150вн-П/033И-2017 выполнен полностью.

Выводы административного органа о возможности последующего ввода Обществом в эксплуатацию котла № 1 ДКВР 6,5-13 (зав. № 8364) носят предположительный характер.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные с материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что факт виновного невыполнения Обществом требований п.16 Предписания от 22.02.2017 года не доказан административным органом, в силу чего на основании ст. 211 АПК РФ Постановление № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017 о назначении административного наказания от 17.11.2017 и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.11.2017, вынесенные Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подлежат признанию незаконными и отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Комсервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/239И-0911вн-2017 от 17.11.2017 и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 17.11.2017 года.

На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Никифорова Г.М.