Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А56-28031/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28031/2024
08 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «БОКСИТОГОРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об отмене решения № 487 от 06.03.2024 (мотивированное от 07.03.2024) и постановления о назначении административного наказания № 487 от 23.01.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.09.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БОКСИТОГОРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене решения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) № 487 от 06.03.2024 (мотивированное от 07.03.2024) и постановления о назначении административного наказания № 487 от 23.01.2024.

Заявитель, Заинтересованное лицо, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано, в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 187650, <...>.

21.12.2023 на основании решения Комитета № 487 от 21.12.2023 (учётный номер КНМ № 78230944700004882), проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Общества в связи с поступившими обращениями граждан по адресам: ул. Павлова, <...> в г. Бокситогорске Ленинградской области.

Уведомление в связи с проведением инспекционного визита от 20.12.2023 Обществу направлено посредством электронной почты в 20.12.2023.

В ходе визита установлено, что управление многоквартирными домами по адресам: <...> на момент визита осуществляет ООО «Бокситогорскгоржилуправление».

21.12.2023 в результате визита установлено, что Обществом не обеспечена очистка покрытий при отсутствии снегопада и снега наносного происхождения, с козырьков, ступеней входов в подъезды, отмостки, что является нарушением п. 3.6.15 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», не приняты меры по предотвращению возникновения скользости поверхностей входных групп подъездов, не проведена обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью, что является нарушением п. 3.6.23 Правила № 170.

Актом инспекционного визита от 21.12.2023 № 487, протоколом об административном правонарушении № 487 от 21.12.2023 зафиксированы указанные нарушения.

23.01.2024 Постановлением о назначении административного наказания № 487 (мотивированная форма от 25.01.2024) Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившейся с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В период возбуждения дела об административном правонарушении

Обществу предоставлена действующая лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 030 (Л045-01046- 47/00499614), срок действия которой истек 01.06.2023, а также Обществу комитетом предоставлена лицензия от 20.06.2023 № 810.

Сведения о МКД внесены в реестр лицензий Общества 30.03.2015 № 030.

Следовательно, Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества в МКД и субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные ч. 2 ст. 162, 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), к лицензиату предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 491, Правилами № 170.

В силу пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества лицом, ответственным за содержание общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу п. 3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, а также пп. "б" п.2 Правил № 491, в состав общего имущества в МКД включены ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлении 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

Согласно п. "в" ч. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Так, в соответствии с п. 7, 24 Минимального перечня управляющей организацией в МКД осуществляется проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов), очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд (в целях обслуживания придомовой территории). Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (п. 3.6.15 Правил № 170). При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 3.6.23 Правил № 170). Учитывая изложенное, а также положения п. 7, 24 Минимального перечня, п. 3.6.15, 3.6.23 Правил № 170, обязанность по устранению выявленных в ходе проведения КНМ № 487 нарушений возложена на Общество как управляющую организацию в МКД.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения действующих правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на вынесенное постановление не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех возможных мер в целях обеспечения соблюдения лицензионных требований. При должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества в МКД, у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения, принять меры по их недопущению.

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения лицензионных требований, Обществом в ходе рассмотрения жалобы не приведено. Установлено, что Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований, но не приняло для этого всех зависящих от него мер своевременно. Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в деянии Общества, выразившемся в бездействии по соблюдению лицензионных требований при управлении МКД, события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Установлено, что Общество ранее привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, постановлением от 17.01.2023 № 251 с назначением административного наказания в виде предупреждения, вступившим в законную силу 07.02.2023 (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, п. 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Данное обстоятельство учтено в качестве отягчающего административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено. В материалы дела не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Учитывая характер выявленных нарушений – малозначительность отсутствует.

Учитывая наличие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде предупреждения не соответствует целям и условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 1.4, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела учтены положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в соответствии которыми размер административного штрафа, назначенного Обществу, назначен в размере от половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридического лица. Иных оснований для снижения размера административного штрафа КоАП РФ не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесенное в отношении Общества постановление о назначении административного наказания от 23.01.2024 № 487, а также решение от 06.03.2024 законны, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.