Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А79-1834/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1834/2017
г. Чебоксары
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Городская ритуальная служба", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 9Ж

к акционерному обществу "Городские ритуальные услуги", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428023, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Гражданская, д. 19

о запрете ограничения доступа на территорию кладбищ города Чебоксары,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.10.2016,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.03.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городская ритуальная служба" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Городские ритуальные услуги" (далее - ответчик) о запрете ответчику препятствовать любым способом проезду специализированного автотранспорта истца на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ним услуг; о признании права истца на беспрепятственный проезд его специализированного автотранспорта на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ним услуг.

Исковые требования обоснованы положениями статьи 34 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и мотивированы созданием ответчиком препятствий в осуществлении истцом предпринимательской деятельности по оказанию услуг, связанных с организацией похорон, путем запрета проезда автотранспорта истца со специальным оборудованием на территорию кладбищ г. Чебоксары.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Чебоксары и муниципальное учреждение "Управление ЖКХ и благоустройства г. Чебоксары" на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.04.2017 по 25.04.2017.

Представитель истца заявил об отказе от иска в части признания права истца на беспрепятственный проезд его специализированного автотранспорта на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ним услуг; в остальной части иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве, указал на отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов истца оспариваемыми действиями ответчика, пояснил, что на основании контракта № 2015.501274 от 25.12.2015 ответчиком выполняются работы и предоставляются услуги по текущему содержанию мест захоронения г. Чебоксары. Подпунктами 1 и 3 технического задания к контракту на ответчика возлагается обязанность по обеспечению пропускного режима на территорию кладбищ, обеспечение регламента въезда-выезда транспорта на территорию и с территории кладбищ. Автотранспорт самого ответчика заезжает на территорию только для выполнения работ, предусмотренных контрактом. Для копки могил все специализированные организации, оказывающие соответствующие услуги, имеют возможность пользоваться экскаватором ответчика. После перерыва ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель третьего лица муниципального учреждения "Управление ЖКХ и благоустройства г. Чебоксары" представил отзыв, в котором указал, что при условии предоставления истцом документов на разрешение захоронения на конкретном кладбище основания для воспрепятствования доступу его транспорта на территорию кладбища отсутствуют. После перерыва третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Третье лицо администрация г. Чебоксары, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, отзыва на иск не представило.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя истца и представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 22.07.2005 № 200 (редакции от 24.02.2016) утверждена Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в городе Чебоксары, в соответствии с которой определяется порядок организации похоронного дела, содержания мест захоронения исходя из основных правил и определений, установленных федеральными законами, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (далее – Инструкция № 200).

В силу пункта 1.3 Инструкции № 200 организация похоронного дела и содержание кладбищ в городе Чебоксары осуществляется органом местного самоуправления. Земельные участки под кладбища, расположенные на территории города Чебоксары, находятся в муниципальной собственности города Чебоксары и переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства"). МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" уполномочено выступать от имени муниципального образования - города Чебоксары организатором по проведению открытых конкурсов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по организации и содержанию мест захоронения.

Хозяйствующий субъект, действующий на основании муниципального контракта на выполнение работ и содержанию мест захоронения, несет ответственность за устройство и содержание мест погребения (пункт 1.5 Инструкции).

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, и иными организациями, оказывающими похоронные услуги, а также лицами, вовлеченными в похоронное дело и взявшими на себя соответствующие обязанности по организации похорон.

Инструкция № 200 регламентирует деятельность организаций, оказывающих похоронные услуги, а также лиц, вовлеченных в похоронное дело и взявших на себя соответствующие обязанности по организации похорон (пункт 1.2).

21.12.2015 муниципальным учреждением "Управление ЖКХ и благоустройства г. Чебоксары" (заказчиком) с ответчиком (подрядчиком) по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт № 2015.501274 на выполнение работ по текущему содержанию мест захоронения г. Чебоксары, в соответствии с разделом 1 которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по текущему содержанию мест захоронения г. Чебоксары согласно техническому заданию (приложению № 1 к контракту) и расчету цены. Срок действия контракта – до 31.01.2017 (пункт 12.1).

Пунктом 2 технического задания – приложения № 1 к контракту к обязательствам подрядчика отнесены обеспечение пропускного режима и обеспечение регламента въезда и выезда транспорта на территорию и с территории кладбища.

Истец, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, осуществляет в качестве основного вида деятельности организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг.

В статье 8 Конституции Российской Федерации провозглашается принцип поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности, который конкретизирован в статье 34, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 6.2 Инструкции № 200 организации, оказывающие похоронные услуги, должны обеспечить своевременную подготовку могил, захоронение, установку памятников и уход за могилами.

Отдельные виды работ, исходя из их характера, требуют использования специального оборудования, что предполагает необходимость его доставки на территорию кладбища в том числе с использованием автотранспорта.

Между тем, материалы дела свидетельствуют и ответчиком не оспаривается создание им препятствий к беспрепятственному проезду транспорта истца на территорию кладбищ г. Чебоксары для целей деятельности по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг.

Направленная в адрес ответчика претензия об устранении препятствий (письмо № 1 от 20.01.2017) оставлена без удовлетворения, что явилось мотивом обращения истца в суде с требованием по настоящему делу.

Ссылка ответчика в обоснование оспариваемых действий на пункт 7.3 Инструкции № 200, устанавливающей ограничения для въезда посетителей кладбища на автомобильном транспорте, подлежит отклонению, поскольку организации, оказывающие похоронные услуги, не относятся к категории посетителей и, следовательно, действие данной нормой не распространяется на указанные организации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у истца права проезда на автомобильном транспорте на территорию кладбища при осуществлении своей деятельности по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг с соблюдением установленного органом местного самоуправления порядка, оформлении разрешительной документации в рамках организации похорон, предусмотренной Инструкцией № 200 и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление мест для захоронения на кладбищах муниципального образования город Чебоксары", утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24.08.2016 № 2270.

Следовательно, воспрепятствование проезду автотранспорта истца на территорию кладбищ г. Чебоксары со стороны ответчика является неправомерным.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре; которой согласно статье 307 Кодекса может являться обязанность воздержаться от определенного действия. Кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании требование истца в части запрета АО "Городские ритуальные услуги" препятствовать любым способом проезду автотранспорта ООО "Городская ритуальная служба" на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению при условии представления истцом документов, предусмотренных Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в городе Чебоксары, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 22.07.2005 № 200 (редакции от 24.02.2016), и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление мест для захоронения на кладбищах муниципального образования город Чебоксары", утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24.08.2016 № 2270.

От иска в части требования о признании права на беспрепятственный проезд специализированного автотранспорта на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, истец отказался.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку частичный отказ истца от иска не противоречит законам, иным правовым актам, не нарушает права третьих лиц, заявление истца принято судом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. Производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлины в связи с удовлетворением иска в оставшейся части относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 49, 150, 151, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Запретить акционерному обществу "Городские ритуальные услуги" препятствовать любым способом проезду автотранспорта общества с ограниченной ответственностью "Городская ритуальная служба" на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, при условии представления обществом с ограниченной ответственностью "Городская ритуальная служба" документов, предусмотренных Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в городе Чебоксары, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 22.07.2005 № 200 (редакции от 24.02.2016), и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление мест для захоронения на кладбищах муниципального образования город Чебоксары", утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 24.08.2016 № 2270.

Производство по делу в части требования о признании права на беспрепятственный проезд специализированного автотранспорта на территорию кладбищ города Чебоксары, пребывающего для организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, прекратить.

Взыскать с акционерного общества "Городские ритуальные услуги" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городская ритуальная служба" 6 000 руб. (Шесть тысяч рублей) расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова