Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А35-4217/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4217/2020
31 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Паники Медвенского района Курской области,

к администрации Обоянского района Курской области

о признании незаконным решения в форме сообщения № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 об отказе в продаже (заключении договора купли-продажи) земельных участков,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» договора купли-продажи без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости, в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:22, площадью 440000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:21, площадью 250000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым 2 А35-4217/2020 номером 46:16:060502:19, площадью 230000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, в границах Быкановского сельсовета.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.05.2020 № 48,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (далее – заявитель, ООО «Грейнрус Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Обоянского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Обоянского района) в форме сообщения № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 об отказе в продаже (заключении договора купли-продажи) земельных участков; об обязании администрации Обоянского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о заключении с ООО «Грейнрус Агро» договора купли-продажи без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости, в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:22, площадью 440000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:21, площадью 250000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:060502:19, площадью 230000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, в границах Быкановского сельсовета.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с приложением согласно сопроводительному письму.

После проведения предварительного судебного заседания и ознакомления с представленными документами по делу, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 29.10.2015 на основании постановлений Главы Обоянского района № 333 от 20.05.2008, № 712 от 17.10.2008, № 11 от 15.01.2009 между администрацией Обоянского района (арендодатель) и ООО «Русский ячмень» (в последующем переименовано в ООО «Грейнрус Агро») (арендатор) был заключен договор аренды № 40 находящегося в государственной собственности земельного участка в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:22, расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, площадью 440000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 28.10.2015 по 27.10.2064 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 29.10.2015. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 18.11.2015.

Кроме того, 27.05.2015 на основании постановления Главы Обоянского района № 375 от 27.05.2015 между администрацией Обоянского района (арендодатель) и ООО «Русский ячмень» (в последующем переименовано в ООО «Грейнрус Агро») (арендатор) был заключен договор аренды № 33 находящегося в государственной собственности земельного участка в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:21, расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, площадью 250000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 27.05.2015 по 26.05.2064 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 27.05.2015. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 17.06.2015.

Кроме того, 15.05.2013 на основании постановления администрации Обоянского района № 314 от 14.05.2013 между администрацией Обоянского района (арендодатель) и ООО «Русский ячмень» (в последующем переименовано в ООО «Грейнрус Агро») (арендатор) был заключен договор аренды № 6 находящегося в государственной собственности земельного участка в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:060502:19, находящийся по адресу: Курская область, Обоянский район, в границах Быкановского сельсовета, для сельскохозяйственного производства, площадью 230000 кв.м., состоящий из: земельного участка с кадастровым номером 46:16:060502:20, площадью 60000 кв.м (6 га), земельного участка с кадастровым номером 46:16:060502:21, площадью 170000 кв.м (17 га).

Срок аренды участка установлен с 15.05.2013 по 14.05.2062 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 15.05.2013. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 05.06.2013.

13.04.2020 ООО «Грейнрус Агро» обратилось в администрацию Рыбино-Будского сельсовета с заявлением № 448 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 46:16:120504:22, площадью 440000 кв. м, с кадастровым номером 46:16:120504:21, площадью 250000 кв. м, с кадастровым номером 46:16:060502:19, площадью 230000 кв. м без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

Письмом № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 администрация Обоянского района сообщила заявителю об отсутствии нормативно-правовых оснований для продажи указанных ООО «Грейнрус Агро» земельных участков со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

Полагая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:12054:21, 46:16:060502:19 незаконным, ООО «Грейнрус Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения администрации Обоянского района в форме сообщения № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 об отказе ООО «Грейнрус Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19 и об обязании администрации Обоянского района устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении с ООО «Грейнрус Агро» договора купли-продажи указанных земельных участков.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Обоянского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Котельниковского и Быкановского сельсоветов Обоянского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19 были предоставлены ООО «Грейнрус Агро» в аренду на основании договора аренды № 40 от 29.10.2015 на срок по 27.10.2015, договора аренды № 33 от 27.05.2015 на срок по 26.05.2064 и договора аренды № 6 от 15.05.2013 на срок по 14.05.2062 соответственно.

Право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено, данные о правообладателях земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются заявителем на основании договоров аренды № 40 от 29.10.2015, № 33 от 27.05.2015 и № 6 от 15.05.2013 более трех лет.

Договоры аренды земельных участков заключены в установленном порядке, не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договоров аренды ООО «Грейнрус Агро» обратилось в администрацию Обоянского района с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19 в собственность за плату.

Как установлено судом, земельные участки используется заявителем в соответствии с условиями договоров аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

платежными поручениями № 26 от 12.01.2016, № 899 от 09.03.2016, № 2573 от 09.06.2016, № 34415 от 19.09.2016, № 63537 от 12.12.2016, № 28955 от 09.03.2017, № 47823 от 08.06.2017, № 69401 от 07.09.2017, № 99491 от 08.12.2017, № 1083 от 06.03.2018, № 2857 от 04.06.2018, № 4861 от 04.09.2018, № 5188 от 19.09.2018, № 7553 от 04.12.2018, № 1085 от 04.03.2019, № 3084 от 03.06.2019, № 5250 от 04.09.2019, № 7903 от 03.12.2019, № 1071 от 02.03.2020, № 84086 от 15.07.2015, № 85051 от 09.09.2015, № 86710 от 07.12.2017, № 898 от 09.03.2016, № 2574 от 09.06.2016, № 30043 от 09.09.2016, № 60039 от 09.12.2016, № 28936 от 09.03.2017, № 47805 от 08.06.2017, № 69384 от 07.09.2017, № 99471 от 08.12.2017, № 1063 от 06.03.2018, № 2837 от 04.06.2018, № 3472 от 03.07.2018, № 4860 от 04.09.2018, № 5187 от 19.09.2018, № 7552 от 04.12.2018, № 1084 от 04.03.2019, № 3083 от 03.06.2019, № 5249 от 04.09.2019, № 7902 от 03.12.2019, № 1070 от 02.03.2020, № 3471 от 03.07.2018, № 4859 от 04.09.2018, № 5186 от 19.09.2018, № 7551 от 04.12.2018, № 1083 от 04.03.2019, № 3082 от 03.06.2019, № 5246 от 04.09.2019, № 7899 от 03.12.2019, № 1067 от 02.03.2020 о внесении арендной платы за пользование земельными участками;

схемами обрабатываемых полей;

актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений № 1 от 14.03.2020, № б/н от 13.04.2020, № 15 от 17.06.2019, № 20 от 17.06.2019, № 19 от 17.06.2019, № 18 от 17.06.2019, № 17 от 17.06.2019, № 458 от 24.04.2019, № 459 от 24.06.2019, № 609 от 04.07.2019, № 610 от 04.07.2019, № 553 от 01.07.2019, № 478 от 24.08.2019, № 477 от 24.06.2019, № 956 от 08.11.2019, № 953 от 29.10.2019, № 437 от 20.06.2019, № 389 от 05.06.2019, № 948 от 08.11.2019, № 25 от 23.06.2017, № 5 от 19.06.2017, № 6 от 19.06.2017, № 26 от 23.06.2017, № 25 от 22.06.2017, № 16 от 06.2017, № 19 от 10.06.2017;

актами расхода семян и посадочного материала № ЦБ_РЯ000595 от 09.10.2018, № ЦБ_РЯ000502 от 07.08.2018, № ЦБ_РЯ000439 от 17.07.2017, № ЦБ_РЯ000239 от 25.05.2018, № ЦБ_РЯ000216 от 22.05.2018, № 34ЦБ493 от 07.08.2017, № 2ЦБ225 от 21.05.2018, № 1ЦБ285 от 23.05.2019, № ЦБ_РЯ000416 от 17.07.2017, № ЦБ_РЯ000469 от 07.08.2017, № ЦБ_РЯ000273 от 25.05.2017, № 2ЦБ136 от 10.04.2017, № 2ЦБ225 от 21.05.2018, № 1ЦБ243 от 15.04.2019;

сведениями об объеме работ за период с 01.01.2017 по 03.08.2020;

сведениями (ведомость по ОС (бухгалтерский учет)) об используемой сельскохозяйственной технике;

путевыми листами трактора № 6684 от 04.09.2017, № 6756 от 05.09.2017, № 5440 от 07.08.2017, № 7278 от 17.09.2017, № 5956 от 15.06.2017, № 7947 от 18.09.2017, № 851 от 15.03.2017, № 1240 от 24.03.2017, № 6487 от 27.08.2017, № 798 от 14.03.2017, № 3408 от 15.05.2017, № 972 от 17.03.2017, № 3412 от 15.05.2017, № 1285 от 31.03.2017, № б/н от 01.05.2017, № 4693 от 21.07.2017, № 4929 от 27.07.2017, № 4873 от 26.07.2017, № 3838 от 25.07.2018, № 2649 от 12.05.2018, № 4294 от 21.07.2018, № 3400 от 04.06.2018, № 4326 от 22.07.2018, № 9383 от 01.11.2018, № 6803 от 17.09.2018, № 6784 от 17.09.2018, № 6766 от 16.09.2018, № 6764 от 16.09.2018, № 4395 от 23.07.2018, № 4292 от 24.07.2018, № 9383 от 01.11.2018, № 4423 от 24.07.2018, № 9342 от 01.11.2018, № 9385 от 01.11.2018, № 4977 от 02.08.2018, № 4392 от 23.07.2018, № 5859 от 18.08.2018, № 4902 от 01.08.2018, № 4333 от 22.07.2018, № 4623 от 27.07.2018, № 4458 от 24.07.2018, № 6809 от 17.09.2018, № 4618 от 27.07.2018, № 4411 от 23.07.2018, № 4517 от 05.07.2018, № 4628 от 27.07.2018, № 4336 от 22.07.2018, № 4378 от 23.07.2018, № 4298 от 21.07.2018, № 3974 от 03.07.2018, № 11243 от 26.10.2019, № 11092 от 24.10.2019, № 11255 от 26.10.2019, № 11089 от 24.10.2019, № 7559 от 01.09.2019, № 7979 от 08.09.2019, № 7534 от 31.08.2019, № 6914 от 13.08.2019, № 7730 от 04.09.2019, № 5637 от 19.07.2019, № 5642 от 19.07.2019, № 4690 от 10.06.2020.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков администрацией Обоянского района суду не представлено, доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

В письме от 23.04.2020 № ГП-0302/4196 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19 проверки управлением не проводились.

Согласно письму Управления Росреестра по Курской области от 30.04.2020 № 07-0202-ТП/20 в период с 18.03.2015 по настоящее время должностными лицами управления надзорные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19 не проводились.

В письме от 07.05.2020 № УФС-ВТ-1.1/1424 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сообщило об отсутствии у него информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, были предоставлены ООО «Грейнрус Агро» в аренду, у администрации Обоянского района информация о выявленных в отношении ООО «Грейнрус Агро» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков отсутствует, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов подано ООО «Грейнрус Агро» по истечении трех лет с момента предоставления земельных участков в аренду и до дня истечения срока действия договоров аренды, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Грейнрус Агро» права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Грейнрус Агро» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, в письме № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 администрация Обоянского района сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 11.12.2019 № 115-ЗКО) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2050 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ООО «Грейнрус Агро» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Таким образом, ссылка администрации Обоянского района на нарушение требований статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорных земельных участков, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Обоянского района в письме № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорных земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Обоянского района законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Обоянского района, выраженный в письме № 02-05-32/2072 от 29.04.2020, нарушает права и законные интересы ООО «Грейнрус Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Обоянского района устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Грейнрус Агро» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:120504:21, 46:16:060502:19, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Обоянского района Курской области в форме сообщения № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 об отказе в продаже (заключении договора купли-продажи) земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:120504:22, 46:16:060502:19, 46:16:120504:21.

Обязать администрацию Обоянского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» договора купли-продажи без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости, в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:22, площадью 440000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:120504:21, площадью 250000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:060502:19, площадью 230000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, в границах Быкановского сельсовета.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Обоянского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина