Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А56-107687/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-107687/2019
18 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи ____________Селезнёва О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕВАДА-НЕВА" (190005, Санкт-Петербург, Проспект Измайловский, Дом 29, Литер И, Помещение 21 Н, Комната 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

Об оспаривании постановления от 03.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3395/2019 по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде 20 000 руб. штрафа

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕВАДА-НЕВА" (далее – заявитель, Общество, ООО) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ (далее – Таможня, заинтересованное лицо, таможня, госорган) об оспаривании постановления от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10210000-3395/2019 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде 20 000 руб. штрафа.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем стороны извещены надлежаще.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От заинтересованного лица в дело поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Решением от 03.12.2019, принятым в виде резолютивной части, спорное Постановление признано незаконным и отменено.

В установленный срок в суд первой инстанции поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 19.09.2018 года в Санкт-Петербургскую таможню (далее, таможня) в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭЦП) от ООО «Ревада-Нева» (далее, Общество) была представлена статистическая форма за отчетный период «август 2018г.» с системным номером № ED201809 19113820568, которая была автоматически зарегистрирована на сайте ФТС России под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером № 10210000/190918/С949288.

Согласно данным, содержащимся в рассматриваемой статистической форме, ООО «Ревада-Нева» в августе 2018 года в рамках договора № 17-РМЛ-01 от 03.11.2017, уникальный номер договора (паспорт сделки) № 17110003/0001/0001/1/1 от 09.11.2017, по счету-фактуре (инвойс) № 1853398 от 29.08.2018, осуществило вывоз из Российской Федерации в Беларусь товаров – «масла и их фракции для технического и промышленного применения, кроме производства продуктов, используемых в пищу», общим весом нетто 190 кг., стоимостью 912 EUR.

Фактическая отгрузка со склада Общества осуществлена 29.08.2018.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г. (далее, Договор) и Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016г. № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г., далее Закон) "О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (п.2 ст.276).

Применительно к обстоятельствам взаимной торговли с государствами -членами Евразийского экономического союза (далее, ЕАЭС или Союз) Законом установлено

1. Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации» - п.1 ст.278 Закона. Этой же статьей Закона определено, что

2. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

3. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ №1329 от 07.12.2015г. «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно п. 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся и представляется заявителем.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Соответственно, за отчетный период статистическая форма должна была быть предоставлена Обществом – 12.09.2019 года. Фактически она представлена 19.09.2019г., то есть с просрочкой в 5 дней.

В связи с перечисленными обстоятельствами, таможней составлен протокол об административном правонарушении и Постановлением Таможни Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения выражена в данном случае в представлении статистической формы отчетности по данной поставке внутри ЕАЭС с верными сведениями, но спустя пять дней после установленного срока.

Представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с нарушением срока образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения следует считать доказанным.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Общество не оспаривает факт совершения АП и свою ответственность за произошедшее, но просит принять во внимание положительную характеристику и безупречное соблюдение сроков отчетности по многочисленным эпизодам подобной работы на протяжении многих лет, а также чрезвычайное стечение неблагоприятных обстоятельств в отчетный период, совпавший с вынужденным переездом организации на новое место постоянного размещения.

Представленные Обществом документы о препятствиях к вывозу с арендуемых ранее помещений уже упакованного в транспорт всего имущества и документов Общества, имевших место в течение двух недель начиная с 05.09.2019г., по мнению суда, указывают на обстоятельства, существенно смягчающие ответственность за совершенное АП. Кроме того, можно также согласиться с доводом Общества о том, что с учетом целей представления такой отчетности и порядка обработки собранных данных, представление для целей формирования статистики достоверных сведений, хотя и с опозданием на несколько дней, не нанесло существенного вреда охраняемым правоотношениям.

В пользу такой оценки отношения правонарушителя к требованиям порядка говорит и то, что после устранения описанных выше препятствий, работа на новом месте была восстановлена Обществом за одни сутки и в эти же сутки были поданы все формы отчетности.

Эти обстоятельства совершения правонарушения, а также доводы заявления и документы общества таможенным органом не опровергнуты.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, по рассматриваемому случаю, признаки пренебрежительного отношения Общества к требованиям публичного права и к выполнению своих обязанностей, подтверждения не нашли – правонарушение имело место вследствие стечения неблагоприятных обстоятельств и статистическая форма отчетности подана незамедлительно после восстановления работоспособности предприятия.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Общества, хотя и образуют формально состав правонарушения по примененной квалификации, однако с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, последующего поведения и деятельного раскаяния нарушителя, незначительности допущенной просрочки, и следовательно, малой тяжести ее последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых правоотношений.

С учетом изложенного при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств его совершения степени общественной опасности, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и объявить Обществу устное замечание.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. постановление от 03.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3395/2019 – признать незаконным и отменить.

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.