Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А57-256/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-256/2019
20 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

Администрация Быково-Отрогского муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Вольск

о признании незаконным решений об отказе в осуществлении кадастрового учета

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 г.

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о признании незаконным решений об отказе в осуществлении кадастрового учета от 01.11.2018 г. №64/18-16361, от 01.11.2018 г. №64/18-16363, от 01.11.2018 г. №64/18-16362, от 06.11.2018 г. №64/18-16557, от 02.11.2018 г. №64/18-16392, от 06.11.2018 г. №64/18-16538, от 07.11.2018 г. №64/18-16612, от 06.11.2018 г. №64/18-16546, от 06.11.2018 г. №64/18-16544.

Представители Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Администрации Быково-Отрогского муниципального образования в судебное заседание не явились, возражений относительно рассмотрения дела не представили.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 26.07.2018 г., 31.07.2018 г., 01.08.2018 г. в регистрирующий орган с заявлениями обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в лице представителя по доверенности, по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в отношении:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 442,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 226,70 кв.м.:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 223,90 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 132,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Малый Кушум, на въезде в село, площадью 1 400 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Никольское-Казаково, за селом, площадью 1 020,40 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Никольское-Казаково, за селом, площадью 1 047,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Перекопная Лука, площадью 275,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Перекопная Лука, площадью 1 227 кв.м.

Решениями от 01.11.2018 года №64/18-16361, №64/18-16363, №64/18-16362 от 02.11.2018 года №64/18-16392, от 06.11.2018 года 64/18-16557, 64/18-16538, 64/18-16546, 64/18-16544, №64/18-16538 и от 07.11.2018 года №64/18-16612 Управление Росреестра по Саратовской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества в связи с тем, что с заявлением о государственном учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Посчитав указанные решения незаконными, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Только при наличии совокупности двух условий: несоответствия закону или иному правовому акту и нарушения указанными актами, действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, возможно признание ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты предотвращение, пресечение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных этим нарушением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.03.1998 № 9-П, принципиальным положением права на судебную защиту, раскрывающим его содержание, являются конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не повлекли нарушения прав и законных интересов непосредственно Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Судом установлено, что бесхозяйные сооружения, в отношении которых Комитет обратился с заявлениями в Управление Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета, расположены по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Быково-Отрогское сельское поселение, с. Маянга, с. Пылковка, с. Малый Кушум, с. Никольское-Казаково, с. Перекопная Лука, т.е. расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Как следует из статьи 1 закона Саратовской области от 22.04.2015 № 41-ЗСО, вновь образованное путем преобразования Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения с административным центром в селе Быков Отрог.

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества возникшее право, обременения прав и т.д., заявления и документы на государственную регистрацию предоставляются лицами, заинтересованными в проведении государственной регистрации.

Специфика осуществляемой деятельности состоит в том, что государственная регистрация проводится по заявлениям правообладателей и на основании представленных ими правоустанавливающих документов, фактически сформированных к моменту проведения регистрации. На основании представленных документов вносятся записи в ЕГРН.

Согласно пунктам 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей строго регламентирован Приказом Министерства экономического развития от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Учитывая, что указанные сооружения расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и постановке данных объектов на учет как бесхозяйных должен обращаться представитель Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, поскольку Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не уполномочен на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Следовательно, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов Комитета, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о наличии полномочий на обращение с заявлением в Управление Росреестра в соответствии с решением Балаковского районного суда Саратовской области от 28.02.2017 г. по делу №2а-571/2017 судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается законность вынесения решения административного органа по тем документам, которые были представлены с заявлением.

Кроме того, как следует из материалов дела, Комитет обратился с заявлением о постановке на учет следующих объектов:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 442,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 226,70 кв.м.:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 223,90 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., <...> площадью 132,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Малый Кушум, на въезде в село, площадью 1 400 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Никольское-Казаково, за селом, площадью 1 020,40 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Никольское-Казаково, за селом, площадью 1 047,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Перекопная Лука, площадью 275,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Перекопная Лука, площадью 1 227 кв.м.

Указанные объекты отсутствуют в решении Балаковского районного суда Саратовской области от 28.02.2017 г. по делу №2а-571/2017, в связи с чем оно не может являться доказательством наличия у заявителя соответствующих полномочий.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова