Решение от 24 января 2022 г. по делу № А47-14777/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14777/2021
г. Оренбург
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» (г.Нижневартовск, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании недействительным решения, оформленного письмом №56-БН-02/6079 от 08.11.2021, об отказе в предоставлении в аренду скважины №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243, расположенной по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, в границах земельного участка, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, и обязании устранить нарушения путем предоставления скважины в аренду без проведения торгов.


В судебном заседании приняла участие представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.05.2019.

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ИНТЭК - Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество по Оренбургской области) о признании недействительным решения, оформленного письмом №56-БН-02/6079 от 08.11.2021, об отказе в предоставлении в аренду скважины №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243, расположенной по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, в границах земельного участка, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, и обязании устранить нарушения путем предоставления скважины в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обладает исключительным правом недропользования на территории Суховского участка недр в Асекеевском районе Оренбургской области, согласно имеющейся у него лицензии, а передача в аренду истребуемой им скважины путем заключения договора аренды по результатам проведения публичных торгов противоречит требованиям действующего законодательства о недрах и о защите конкуренции.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на необходимость безусловного исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, согласно которому надлежит проводить аукционы на право заключения договора аренды скважин в общем порядке.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ИНТЭК - Западная Сибирь» имеет лицензию на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Суховского участка недр в Асекеевском районе Оренбургской области, со сроком окончания действия лицензии 20.01.2034.

13.10.2021 общество обратилось в ТУ Росимущества по Оренбургской области с заявлением о заключении договора аренды скважины №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243, расположенной на территории Асекеевского района Оренбургской области, в ответ на которое ТУ Росимущества по Оренбургской области направило заявителю письмо №56-БН-02/6079 от 08.11.2021, содержащее отказ в предоставлении в аренду скважины, ввиду необходимости проведения торгов на право аренды скважин.

Считая данное решение ТУ Росимущества по Оренбургской области незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявителю выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Суховского участка недр в Асекеевском районе Оренбургской области, со сроком окончания действия лицензии 20.01.2034.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемая заявителем в аренду скважина учтена в реестре федерального имущества и является собственностью Российской Федерации.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 № 1314-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение их конституционных прав и свобод частью 4 статьи 7 Закона о недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 № 07/35312, от 25.04.2019 № МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Территориального управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает возможным передачу скважин лицу, являющемуся владельцем лицензии на пользование недрами, без проведения торгов на заключение договора аренды (письмо от 28.05.2018 № 11-50/04401-ОГ).

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции Федеральной антимонопольной службы, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважины, находящейся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение, содержащееся в письме №56-БН-02/6079 от 08.11.2021 об отказе от принятия решения о предоставлении заявителю в аренду скважины, противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает заявителя права пользования недрами в соответствии с выданной ему лицензией, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить ООО «ИНТЭК - Западная Сибирь» в аренду без проведения торгов скважину №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243, расположенную по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, в границах земельного участка, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение заявления, а также 3000 руб. за рассмотрение заявления об обеспечении иска.

Определением от 17.12.2021 судом удовлетворено заявление общества о принятии обеспечительных мер, приняты обеспечительные меры в виде запрета ТУ Росимущества по Оренбургской области размещать извещение о проведении аукциона по продаже права аренды скважины №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243 до вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому спору.

Поскольку требования заявителя, а также заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворены судом, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, оформленное письмом №56-БН-02/6079 от 08.11.2021, об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» скважины №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243, расположенной по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, в границах земельного участка, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» в аренду без проведения торгов скважины №418 с кадастровым номером 56:05:1504003:243, расположенной по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, в границах земельного участка, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков