Решение от 14 декабря 2025 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6095/2025
г. Чита
15 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства образования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 9 457 370 руб.,

третьи лица – Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Дети наше будущее» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство экономического развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9 г. Нерчинска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности №11620 от 21.11.2025;

от Минфина Забайкальского края – ФИО2, ведущего консультанта отдела судебной и административной работы управления правового, кадрового, информационного обеспечения и закупок по доверенности №8 от 13.10.2025;

от Минэкономразвития Забайкальского края – ФИО3, заместителя начальника отдела организационного обеспечения и контроля по доверенности от 07.04.2025.

Министерство образования и науки Забайкальского края (далее – истец, Минобразования Забайкальского края, Министерство) обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее – ответчик, Администрация Нерчинского района, Администрация) с иском о взыскании в бюджет Забайкальского края средств субсидии в размере 9 457 370 руб.

В ходе судебного разбирательства представителем истца в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) устно сообщено о смене наименования Министерства.

Министерство образования и науки Забайкальского края с 31.10.2025 переименовано в Министерство образования Забайкальского края, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.12.2025.

Определениями суда от 08.07.2025, 19.08.2025, 09.09.2025 и от 29.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены соответственно Министерство финансов Забайкальского края (Минфин Забайкальского края), общество с ограниченной ответственностью «Дети наше будущее» (ООО «Дети наше будущее»), Министерство экономического развития Забайкальского края (Минэкономразвития Забайкальского края), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9 г. Нерчинска (МБОУ СОШ №9 г. Нерчинска).

В судебном заседании представитель истца поддержал его требование.

Представители Минфина и Минэкономразвития Забайкальского края указали на обоснованность требования истца, полагали подлежащими взысканию с ответчика средств субсидии, привели доводы согласно представленным письменным пояснениям от 04.09.2025 и от 10.11.2025.

Ответчик и третьи лица - ООО «Дети наше будущее», МБОУ СОШ №9 г. Нерчинска надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка извещенных в установленном порядке указанных лиц в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения заявления по существу на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца и явившихся третьих лиц, суд установил следующее.

Между Министерством (Субъект) и администрацией (Муниципалитет) 16.09.2024 заключено соглашение №76628000-1-2024-010 (т. 1, л.д. 66-82) о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края местному бюджету на реализацию отдельных мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2024 году из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края субсидии в целях достижения результатов реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста в рамках государственной программы Забайкальского края «Развитие образования» (пункт 1.1 Соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 к Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, составляющего 99% в 2024 году в сумме 7 185 900 руб. из общего объема бюджетных ассигнований в сумме 7 258 484,85 руб. (пункты 1.2, 2.1, 2.2.1 Соглашения).

Пунктами 4.3.4, 4.3.5 Соглашения определено, что Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в приложении №2 к Соглашению, а также представление в Субъект в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении результатов использования субсидии, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующим за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, в соответствии с пунктом 15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, рассчитывается объем средств, подлежащий возврату, из бюджета муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в бюджет Забайкальского края, с направлением Муниципалитету требования о возврате средств субсидии в бюджет Забайкальского края в указанном объеме.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительным соглашением №76628000-1-2024-010/1 от 19.12.2024 (т. 1, л.д. 83-88) в пункты 2.1, 2.2 Соглашения внесены изменения касательно общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Забайкальского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, размер которых определен в сумме 104 737 045,97 руб. в 2024 году, и с учетом уровня софинансирования 99% составляет не более 103 689 675,51 руб. (пункт 1.4 дополнительного соглашения).

Кроме того, приложение №1 к Соглашению изложено в редакции согласно приложению №1 к дополнительному соглашению (пункт 1.11).

При этом в скорректированном дополнительным соглашением приложении №1 к Соглашению результатом использования субсидии выступает, в том числе, приобретение средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск, объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2024 году, составляет 96 503 775,51 руб. (т. 1, л.д. 86).

Указанные средства субсидии доведены Муниципалитету согласно расходным расписаниям, карточке счета ПОФ.С за 2024 год (т. 1, л.д. 89-90, т. 2, л.д. 57-71, 83-84).

Принимая во внимание не достижение Администрацией результата предоставления субсидии и не устранение ею нарушения до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии (то есть, до 31.12.2024), Министерством предъявлено требование №5240 от 27.05.2025 о возврате средств субсидии в размере 9 457 370 руб. (т. 1, л.д. 133-136).

Требование истца оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Министерства в суд за взысканием с Администрации указанных средств субсидии.

Ответчик, в свою очередь, ссылаясь на освоение всей суммы предоставленной субсидии, и исполнение им условий Соглашения, предоставление необходимой отчетности Министерству, возразил против удовлетворения заявленного требования.

Рассмотрев иск, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из статьи 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

В рассматриваемом случае процедура предоставления субсидии регламентирована Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14.02.2017 №29 (далее – Правила №29), а также Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края (приложение №13), утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 №225 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края» (далее – Порядок №225), с учетом Закона Забайкальского края от 27.12.2023 №2303-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

В силу пунктов 2, 4 Правил №29 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели предоставления субсидий определяются порядком предоставления субсидий и соглашением о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии бюджету муниципального образования исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Цели предоставления субсидий на софинансирование мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ Забайкальского края и (или) региональных программ, определяются исходя из целей государственных программ Забайкальского края и (или) региональных проектов. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Пунктом 6 Правил №29 закреплено, что значения показателей результатов использования субсидий для каждого муниципального образования устанавливаются в соглашении.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения результатов использования субсидий, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Забайкальского края в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле приведенной в пункте 15 Правил №29.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Забайкальского края в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, если органами местного самоуправления муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 2 Порядка освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий или иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение, являющегося приложением №2 к настоящим Правилам (пункт 16 Правил №29).

На основании пунктов 19, 20 Правил №29 ответственным за определение объема средств, подлежащего возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Забайкальского края при нарушении обязательств, предусмотренных соглашением, является главный распорядитель.

Главный распорядитель в случае выявления нарушений муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных пунктами 15, 16 и 18 настоящих Правил, не позднее 15 марта, следующего за годом предоставления субсидии, направляет муниципальному образованию уведомление о выявлении указанных нарушений и о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 приложения №13 Порядка №225 субсидии предоставляются Министерством в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, за счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края, и средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных в законе Забайкальского края о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 №225, для достижения результатов использования субсидий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Результатами использования субсидий являются, в том числе: капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений; приобретение модульных конструкций зданий муниципальных образовательных учреждений, в том числе с полным оснащением; оснащение муниципальных образовательных учреждений (пункт 3 приложения №13 Порядка №225).

Значения показателей результатов использования субсидии устанавливаются в соглашении между Министерством и администрацией муниципального образования Забайкальского края о предоставлении субсидии.

Размер предельного уровня софинансирования Забайкальским краем объема расходного обязательства муниципального образования составляет 99%; условием предоставления субсидии является заключение Соглашения, предусматривающего в том числе обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств (пункты 4, 5 приложения №13 Порядка №225).

В силу пункта 7 приложения №13 Порядка №225 результаты использования субсидий, при реализации которых возникают расходные обязательства муниципальных образований, софинансируемые из бюджета Забайкальского края, должны быть выполнены не позднее 31 декабря года, в котором предоставляется субсидия.

Ответственность за нецелевое использование средств субсидий, представление в Министерство недостоверных сведений возлагается на органы местного самоуправления. Ответственность за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, а также порядок освобождения от применения указанных мер предусмотрены Правилами №29 (пункт 24 Порядка №225).

В случае если администрацией муниципального образования допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и (или) не достигнуты результаты использования субсидии, установленные соглашением, объем средств, подлежащий возврату из муниципального бюджета, рассчитывается по формуле согласно пункту 25 Порядка №225.

Данным условиям корреспондируют ранее приведенные пункты 4.1.4, 5.1 Соглашения.

Как отмечено выше, Администрации предоставлена субсидия в размере 96 503 775,51 руб. на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, отраженных в приложении №1 к дополнительному соглашению от 19.12.2024, и к которым отнесено, в частности, приобретение средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск (т. 1, л.д. 86).

Из заявления Министерства (последний абзац страницы 2, т. 1, л.д. 4) со ссылкой на письмо Минвостокразвития России от 26.03.2025 №03-15/3818 (т. 1, л.д. 101-108) следует, что по мероприятию «Приобретение средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск» средства обучения и воспитания приобретены с отклонениями от перечня оборудования, представленного в составе обосновывающих документов (по списку, приведенному на стр. 3 иска, на стр. 8 письма от 05.03.2025 №03-15/2729, т. 1, л.д. 5, 94); результат предоставления субсидии не достигнут, нарушения не устранены до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии (то есть, до 31.12.2024).

При этом в ходе судебного разбирательства сторона истца пояснила, что вопрос в приобретении оборудования за пределами отчетного срока (31.12.2024) возникал исключительно в отношении стола робототехники, договор на приобретение которого с ООО «Дети наше будущее» был заключен МБОУ СОШ №9 г. Нерчинска только 13.12.2024 с оговоренным в нём сроком поставки – в течение 50 рабочих дней (пункт 4.5 договора №336663.3, т. 1, л.д. 117-125), что уже порождало выход за пределы установленного пунктами 4.1.4, 4.3.4 Соглашения срока достижения значений результата, тем более что УПД №336663.3 по передаче этого товара был оформлен только 21.03.2025.

Между тем, суд полагает необоснованным притязание истца к ответчику по следующим причинам.

Так, в требовании Министерства о возврате средств субсидии №5240 от 27.05.2025, адресованного Администрации, буквально отмечено, что значение результата использования субсидии согласно приложению №2 в срок до 31 декабря 2024 года достигнуто не было в связи с неполным приобретением оборудования (т. 1, л.д. 133).

По ранее отраженным условиям пункта 4.1.4 Соглашения предусматривалось, что объем средств, подлежащих возврату по требованию Министерства осуществляется если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 Соглашения.

Пункт 4.3.4 Соглашения содержит указание на обязанность ответчика обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

Однако, приложением №2 к Соглашению результат использования субсидии был определен не в виде приобретения оборудования, а в виде капитального ремонта кровли, внутренних отделочных работ МБОУ СОКШ с. Знаменка (т. 1, л.д. 75), в отношении которых истцом претензий к ответчику не предъявлялось.

Никаких указаний на возврат субсидии по причине нарушения результатов её использования Администрацией в части приобретения средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск, прямо установленного в приложении №1 к дополнительному соглашению от 19.12.2024, требование не содержит (т. 1, л.д. 86).

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что в рамках Соглашения от 16.09.2024 и дополнительного соглашения к нему от 19.12.2024, заключенных между Администрацией и Министерством, а также в приложениях к ним никакого перечня оборудования для оснащения школы в г. Нерчинск, на который ссылается истец, и который приведен в ранее указанном письме от 05.03.2025 №03-15/2729, не отражено.

При этом согласно графику реализации мероприятия «Приобретение средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск» на 01 марта 2025 года Министерством приведен перечень материалов, подтверждающих факт выполнения контрольного события, среди которых значится и договор №336663.3 от 13.12.2024 (стол робототехники) (т. 1, л.д. 98).

Письмом истца от 25.03.2025 №2832 ответчику доведено, что в 2024 году в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края осуществлено указанное ранее мероприятие, и изложена просьба об оказании содействия для его завершения, с указанием на то, что в случае поставки оборудования позднее 01.04.2025, Администрации будет предъявлен штраф в предварительно рассчитанной сумме 9 055,3 тыс. руб. (т. 1, л.д. 109).

Вместе с тем в письме Минобразования Забайкальского края №1062 от 06.02.2025, а также в пункте 5 его письма №3045 от 28.03.2025 отражено, что по мероприятию «Приобретение средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск» все заявленные позиции оборудования закуплены, мероприятие завершено, подтверждающие документы приложены (т. 1, л.д. 110-116, т. 2, л.д. 108-109).

Кроме того, из условия Соглашения, достигнутого его сторонами в п. 4.1.4, с учетом действия пунктов 6, 16 Правил №29, следует, что Муниципалитет может устранить допущенные нарушения в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии.

Соответственно, принимая во внимания срок представления отчетности в соответствии с условиями пункта 4.3.5 Соглашения (до 10-го числя месяца, следующего за отчетным кварталом) при возможном допущении нарушений обязательств, взятых на себя Администрацией, она была вправе вплоть до 10.04.2025 такие нарушения устранить, исходя из того, что моментом достижения значений результатов использования субсидии определено 31.12.2024.

Как указано ранее, приобретение ответчиком стола робототехники по договору от 13.12.2024 и его передача по УПД №336663.3 от 21.03.2025 (т. 1, л.д. 126-127) состоялись до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, о чем соответствующая информация имелась в Министерстве уже к этому моменту, поскольку в пункте 9 его письма от 06.03.2025 №2091 прямо указано на то, что при реализации мероприятия «Приобретение средств для обучения и воспитания в рамках строительства школы в г. Нерчинск» в предложениях, одобренных протоколом президиума Правительственной комиссии от 24.09.2024 №9пр, наряду с приведенным в нем списком оборудования/инвентаря заявлен и приобретен стол робототехники по договору №336663.3 от 13.12.2024 (см. приложение к письменным пояснениям Минэкономразвития Забайкальского края от 10.11.2025, представлены в с/з 08.12.2025).

Об этих обстоятельствах также свидетельствуют и приведенные выше письма истца №1062 от 06.02.2025, №3045 от 28.03.2025 (пункт 5).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Положениями статьи 401 ГК РФ закреплено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемом случае данных о том, что результат использования бюджетных средств Администрацией не достигнут, и что ею нарушен принцип эффективности их использования не имеется; доказательств их нецелевого использования не представлено, недобросовестного поведения со стороны ответчика, а также несвоевременной им сдачи необходимой отчетности, предусмотренной Соглашением, не установлено.

При этом доводы истца о несвоевременном исполнении получателем субсидии обязанностей по Соглашению не нашли своего документального подтверждения, и кроме того, данное обстоятельство само по себе при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 №307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 №303-ЭС18-8234, от 13.12.2021 №304-ЭС21-25277).

Возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных Соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого Соглашения, что в данном случае судом не установлено. Доказательства того, что денежные средства использованы Администрацией не в соответствии с целями их назначения, Министерство не представило.

По результатам оценки представленных в дело документов на основании статьи 71 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, он приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в краевой бюджет средств субсидии.

Иск не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит с учетом круга лиц, участвующих в деле и результатов его рассмотрения, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин