Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А60-19386/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19386/2023
04 августа 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-19386/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "КЛОНДАЙК" (ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе по замене вида разрешенного использования,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации городского округа Верхняя Пышма,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.06.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 06.02.2023 №

227,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью УК "КЛОНДАЙК" (ИНН <***>) обралось к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе по замену вида разрешенного использования.

Определением суда от 17.04.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 19.05.2023.



Определением суда от 19.05.2023 дело назначено к судебному

разбирательству на 21.06.2023.

Определением суда от 21.06.2023 судебное заседание отложено до

24.07.2023.

В судебном заседании 24.07.2023 объявлен перерыв, после перерыва

судебное заседание продолжено 28.07.2023 в том же составе суда. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО УК «КЛОНДАЙК» как собственник земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:0113001:264, № 66:36:0113001:265 обратилось в КУИ Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением.

28 февраля 2023 года от КУИ Администрации ГО Верхняя Пышма в адрес ООО УК «КЛОНДАЙК» поступил отказ по замене вида разрешенного использования. По мнению КУИ Администрации ГО Верхняя Пышма внесение подобных изменение возможно только путем рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООО УК «КЛОНДАЙК» полагает, что отказ является незаконным, в связи с чем обратился с заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.2, 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утверждены Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.10.2019 № 15/4.



Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

Правилами землепользования утверждена карта градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма, применительно к территории города Верхняя Пышма, согласно которой земельные участки с кадастровыми номерами 66:36:0113001:264 и 66:36:0113001:265 находятся в многоцелевой зоне.

В ст. 20 Правил землепользования дано описание территориальных зон в границах населенных пунктов, согласно которому многоцелевая зона - предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, транспорта, для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, а также для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Статьей 18 Правил землепользования установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по основным территориальным зонам, в том числе по многоцелевой зоне.

При этом виды разрешенного использования земельных участков, указанные в Правилах землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма соответствуют видам, установленным в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в этой части не требуется.

Учитывая вышеизложенное, ссылка заявителя в обоснование своей позиции на ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), согласно которой проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вызвана неправильным толкованием данной нормы закона.

В тоже время пунктом 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ правообладателю земельного участка предоставлено право обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.



Таким образом, установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков происходит в заявительном порядке, по обращению правообладателя земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 1346 от 25.08.2015 «О наделении полномочиями» председатель комитета по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма наделен полномочиями на принятие решений об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Действующим законодательством не регламентирована форма, порядок и сроки подачи заявления об установлении соответствия разрешенного вида использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В этой связи обращение правообладателя земельного участка должно недвусмысленно выражать волю на совершение конкретных действий - установление соответствия разрешенного вида использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором видов разрешенного использования, с обоснованием своей позиции.

Фактически ООО УК «КЛОНДАЙК» обратился в комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о замене разрешенного вида использования с «под строительство магазина металлоизделий» на «магазины» (код вида 4.4.). При этом испрашиваемый вид разрешения использования земельного участка «магазины» в указанной зоне (МЦ) относится к условно разрешенному виду использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 3 ст. 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида



разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

На условно разрешенный вид использования данное положение не распространяется, т.к. для получения разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо соблюдение специальной процедуры.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Статьей 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее -разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Таким образом, установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду использования земельного участка, предусмотренного Классификатором, но относящемуся к условно разрешенным



видам разрешенного использования, не может быть принято решением Комитета, без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39 ГрК РФ.

Учитывая вышеизложенное, заявление ООО УК «КЛОНДАЙК» от 17.02.2023 рассмотрено в рамках компетенции, в соответствии с действующим законодательством, заявителю даны разъяснения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также указаны нормативные документы, регламентирующие данную процедуры.

Таким образом, письмо (исх. № 394 от 28.02.2023), направленное в адрес ООО УК «КЛОНДАЙК» не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не лишает его права в установленном законом порядке обратиться с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Зверева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.09.2022 2:02:00



Кому выдана Зверева Ирина Владимировна