Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А48-3725/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3725/2020

«28» июля 2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020;

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2020

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инновационно-внедренческая фирма «Медфармсервис», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо - бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

об оспаривании решения от 12.02.2020 №РНП-57-17 по делу №057/06/104-70/2020

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 – в деле),

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность от 08.05.2020 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационно-внедренческая фирма «Медфармсервис» (далее – ООО «ИВФ «Медфармсервис», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – УФАС по Орловской области, ответчик) об оспаривании решения от 12.02.2020 №РНП-57-17 по делу №057/06/104-70/2020.

Представитель ответчика представила письменный отзыв на заявление, в котором заявленное требование не признает.

В письменном отзыве на заявление третье лицо считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Заслушав доводы представителя ответчика, третьего лица, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.02.2020 в УФАС по Орловской области от БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ИВФ «Медфармсервис», поскольку общество не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на ремонт медицинского оборудования R.Wolf с заменой запасных частей, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.02.2020 УФАС по Орловской области вынесло решение №РНП-57-17 по делу №057/06/104-70/2020 о включении сведений, представленных БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» в отношении ООО «ИВФ «Медфармсервис», учредителей (участников) юридического лица, и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО «ИВФ» «Медфармсервис» (директора), в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением УФАС по Орловской области, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, третьим лицом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 30.08.2019 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (заказчик) на официальном сайте разместило извещение № 0154200000719001472 о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 851812,09 руб.

Для участия в аукционе было подано три заявки. Победитель аукциона ООО «ИВФ «Медфармсервис» предложил цену контракта - 289586,02 руб.

01.10.2019 между БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» и ООО «ИВФ «Медфармсервис» был заключен контракт № Ф.2019.602678, согласно которому поставщик обязан произвести ремонт медицинского оборудования R.Wolf с заменой запасных частей, а заказчик обязуется оплатить выполненные ремонтные работы.

Согласно ч. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 3.3 контракта срок выполнения работ: в течение 60 дней с момента подписания контракта. Тем самым заказчик, в соответствии со своей потребностью, установил сроки (до 31.12.2019), в которые необходимо исполнить контракт, а исполнитель, действуя разумно и осмотрительно при заключении контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

16.12.2019 (исх. № 5701) заказчик направил исполнителю письмо с просьбой выполнить взятые на себя обязательства согласно контракту.

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «ИВФ» «Медфармсервис» не исполнило принятые на себя обязательства по контракту ни по одной позиции.

В соответствии с частями 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику; выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

31.12.2019 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, во исполнение требований ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ разместил указанное решение в единой информационной системе 13.01.2020, а также направил исполнителю уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта по юридическому адресу заказным письмом с уведомлением, а именно: 420036, <...> и на адрес электронной почты: mfservice@mail.ru.

23.01.2019 заказчик получил уведомление о вручении решения об одностороннем отказе, что согласно ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ является датой надлежащего уведомления исполнителя о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заявитель полагает, что заказчик своими действиями способствовал задержке срока выполнения обязательств исполнителем.

Однако согласно п. 3.4 контракта ремонтные работы осуществляются по месту нахождения исполнителя. Контракт заключен 01.10.2019, медицинское оборудование забрал заявитель только 27.10.2019. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнителя приступить к выполнению работ сразу после подписания контракта, заявителем суду не представлено.

Объем работ указан в приложении (спецификации) к контракту.

Согласно письму ООО «ИВФ» «Медфармсервис» от 22.01.2020 исх. № 12 замена корпуса оптики (подпункт 1 пункта 1 спецификации) не требуется.

Согласно положений о контрактной системе заказчик самостоятельно в соответствии с имеющейся потребностью разрабатывает документацию об аукционе.

Принятие решений исполнителем об отсутствии необходимости в частичном выполнении работ, предусмотренных контрактом, законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

Согласно товарной накладной № АУ00000007 от 14.01.2020 заказчику передано медицинское оборудование (пункты 1 и 2 спецификации). При этом заказчику выставлен счет за весь объем работ по пункту 1 спецификации (включая подпункт 1).

Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ (экспертное заключение от 27.01.2020), по результатам которой установлено: не произведена замена корпуса оптики; не представлен акт выполненных работ; нарушение сроков поставки.

Таким образом, по состоянию на 14.01.2020 (после истечения срока действия контракта) исполнителем выполнены работы только по одному пункту контракта из четырёх - пункт 2 спецификации, на общую сумму 19 586,02 руб.; по пункту 1 спецификации не произведена замена корпуса оптики; по пунктам 3, 4 не выполнены работы.

Следовательно, в установленный контрактом срок работы не были выполнены в полном объеме, а выполненная часть работ была осуществлена после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (при этом на момент рассмотрения дела по включению сведений в РНП по пунктам 3, 4 спецификации оборудование находилось у исполнителя и не было передано заказчику).

При рассмотрении дела в Управлении представитель заявителя пояснил, что в целях выполнения работ по пунктам 3, 4 спецификации заказаны необходимые запчасти в Европе, при этом соответствующих доказательств им представлено не было.

Таким образом, обязательства по контракту не были исполнены заявителем в полном объеме.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступило в силу 04.02.2019 и обжаловано в судебном порядке не было.

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона №44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Управление ФАС по Орловской области изучило и приняло во внимание все обстоятельства по делу, доказательств невозможности исполнения контракта в срок (невозможность осуществления ремонта оборудования) заявителем не представлено.

Следовательно, указанные обстоятельства существенно нарушают условия контракта.

Представленные заказчиком документы свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО «ИВФ» «Медфармсервис» и о наличии вины, выражающейся в сознательном нарушении условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из статьи 10 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

ООО «ИВФ» «Медфармсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в аукционе, ООО «ИВФ» «Медфармсервис» тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение закона, а его недобросовестное поведение, выразившееся в невыполнении условий контракта, привело к невозможности получения заказчиком надлежащей услуги и нарушило права заказчика относительно наилучших условий исполнения контракта, связанных с эффективным использованием бюджетных средств.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в ч. 1 ст. 12 Закона №44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившеев силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, последний день, когда исполнитель мог устранить нарушение был 03.02.2020.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, ООО «ИВФ» «Медфармсервис» не были устранены, контракт не исполнен в полном объеме.

Следовательно, положения ч. 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ не применимы. Указанные обстоятельства рассмотрены антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, а позиция заявителя основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

В заявлении ООО «ИВФ» «Медфармсервис» ссылается на то, что в настоящее время общество выполнило все работы, предусмотренные контрактом.

Однако суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона №44-ФЗ вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 04.02.2020.

Таким образом, заявитель не мог продолжить исполнение контракта.

Материалами дела подтверждается существенное нарушение ООО «ИВФ» «Медфармсервис» условий контракта, что в свою очередь в значительной степени лишило заказчика того, на что он мог рассчитывать при заключении контракта.

Следовательно, у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта свидетельствует о недобросовестном поведении ООО «ИВФ» «Медфармсервис», что в свою очередь является основанием для включения сведений о данном юридическом лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что Управление ФАС по Орловской области законно и обоснованно приняло решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО «ИВФ» «Медфармсервис», сведения об учредителях (участниках) юридического лица, и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО «ИВФ» «Медфармсервис» (директор).

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова