Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А56-99131/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99131/2024
20 июня 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.04.2023

ФИО3 по доверенности от 01.04.2023

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 21.08.2024

от 3-го лица: 1) ФИО5 по доверенности от 21.07.2023 (онлайн),

2) ФИО6 по доверенности от 13.08.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-10417/2025, 13АП-10419/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, общества с ограниченной ответственностью "Каскад-Энергосбыт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2025 по делу № А56-99131/2024 (судья Коросташев А.А.), принятое

по заявлению акционерного общества "Концерн "Энерготехнологии"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью "Каскад-Энергосбыт";

2) публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

об оспаривании,

установил:

акционерное общество «Концерн «Энерготехнологии» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 21.08.2024 № 078/04/9.21-991/2024 года о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21-991/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Каскад-Энергосбыт».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Каскад – Энергосбыт», Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго».

Решением суда от 01.04.2025 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено; суд также обязал Управление возобновить рассмотрение дела об административном правонарушении.

На указанное решение поступили две апелляционные жалобы.

Управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылается на то, что возникающие между хозяйствующими субъектами по вопросу восстановления электросетевого хозяйства Объекта и/или возмещения расходов после пожара, лежат в рамках гражданско-правового поля и разрешаются в судебном порядке.

ООО "Каскад-Энергосбыт" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом неполно выяснены судом все имеющие значение для дела обстоятельства.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представители Управления и ООО "Каскад-Энергосбыт" поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах, представитель АО "Концерн "Энерготехнологии" просил оставить жалобы без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах на жалобы, представитель ПАО «Россети Ленэнерго» оставил на усмотрение суда вопрос об удовлетворении апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступило заявление АО «Концерн «Энерготехнологии» исх. № 183/03-2024 от 18.03.2024 (вх. № 7672/24 от 26.03.2024) и заявление, переданное письмом Прокуратуры Санкт-Петербурга исх. № 7-779-2024 от 22.03.2024 (вх. № 9048/24 от 08.04.2024), в связи с действиями (бездействием) ООО «Каскад-Энергосбыт» относительно возможного нарушения пункта 6 Правил № 861, выразившегося в препятствовании перетока электрической энергии на объекте, расположенному по адресу: <...> участок 1, кадастровый номер 78:13:0740202:2 (далее — Объект).

Между АО «ПСК» и АО «Концерн Энерготехнологии» заключен договор энергоснабжения от 20.09.2023 № 78020000339400 (далее - Договор).

В ноябре 2023 от сетевой организации ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес АО «ПСК» поступил акт об осуществлении технологического присоединения Объекта от 10.11.2023 № 11230529929-23-052992-100-142 (далее-АТП от 10.11.2023).

Из содержания АТП от 10.11.2023 следует, что Объект технологически присоединен к сетям сетевой организации опосредовано через объекты электросетевого хозяйства многофункционального комплекса «Словацкий Дом» ООО «Каскад-Энергосбыт» (далее - Комплекс).

Письмом от 16.01.2024 № КЭТ/ДЭ/4-24-7 АО «Концерн Энерготехнологии» сообщило АО «ПСК» о прекращении энергоснабжения Объекта вследствие произошедшей 15.01.2024 аварии на сетях в распределительном устройстве 10 кВ трансформаторной подстанции, находящейся на балансе Комплекса.

На основании поступившего письма АО «Концерн Энерготехнологии», со стороны АО «ПСК» предприняты меры по выяснению причин прекращения энергоснабжения Объекта с целью дальнейшего его восстановления.

Представитель АО «ПСК» осуществил осмотр Объекта 26.01.2024 в присутствии представителя заявителя ФИО7

По результатам осмотра составлен акт, в котором указано на отсутствие энергоснабжения Объекта по причине произошедшего 15.01.2024 термического повреждения (возгорания) ячейки № 8 и кабеля, расположенных в распределительном устройстве трансформаторной подстанции Комплекса.

На основании произведенного 26.01.2024 осмотра и поступившей информации от сетевой организации в адрес ООО «Каскад-Энергосбыт» от АО «ПСК» было направлено письмо № 021/1-13470 с просьбой сообщить причины прекращения энергоснабжения Объекта, а также с требованием не препятствовать перетоку электроэнергии на Объект через сети Комплекса.

В ответ на данное письмо ООО «Каскад-Энергосбыт» в письме № 0250/6-24 сообщило, что причиной отсутствия энергоснабжения стала авария, произошедшая в распределительной трансформаторной подстанции Комплекса.

В качестве подтверждающих данное обстоятельство документов ООО «Каскад-Энергосбыт» были представлены:

- трехсторонний акт осмотра, подписанный представителями ООО «КаскадЭнергосбыт», ООО «Словацкий Дом» и Заявителя, в котором отражены вышеуказанные выводы о причинах отсутствия энергоснабжения Объекта;

- переписка между ООО «Каскад-Энергосбыт» и АО «Концен Энерготехнологии».

По мнению ООО «Каскад-Энергосбыт», причиной произошедшей 15.01.2024 аварии является короткое замыкание провода фазы В кабеля, принадлежащего Заявителю.

Короткое замыкание привело к возгоранию и выходу из строя высоковольтной ячейки распределительного устройства трансформаторной подстанции Комплекса, в связи с чем меры по восстановлению энергоснабжения Объекта будут приняты со стороны ООО «Каскад-Энергосбыт» после получения согласия от Заявителя на возмещение стоимости высоковольтной ячейки.

Исходя из изложенного, причиной отсутствия энергоснабжения Объекта является произошедшая 15.01.2024 за пределами границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго» авария.

За пределами границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго» ответственность за качество и надежность энергоснабжения несут ООО «Каскад-Энергосбыт» и АО «Концерн Энерготехнологии», поскольку именно на данных лиц как собственников действующим законодательством возложена обязанность по содержанию принадлежащего каждому из них имущества.

Для возобновления поставки электроэнергии на Объект необходимо проведение ремонтных работ по восстановлению (замене) высоковольтной ячейки распределительного устройства трансформаторной подстанции Комплекса.

В акте об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» от 10.11.2023 № 11230529929-23-052992-100-142 указано, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определяются соглашением между балансодержателем сети и АО «Концерн «Энерготехнологии». За заключением подобного соглашения АО «Концерн «Энерготехнологии» в ООО «Каскад-Энергосбыт» или ООО «Словацкий дом» не обращалось.

Таким образом, соглашение об эксплуатационной ответственности за пределами границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго», между АО «Концерн «Энерготехнологии» и ООО «Каскад-Энергосбыт» не составлялось.

На основании имеющихся документов в материалах дела, ООО «Каскад-Энергосбыт», как собственник, предпринимало попытки в переписке с АО «Концерн «Энерготехнологии» урегулировать вопрос распределения расходов по ремонту сгоревшей ячейки, но АО «Концерн «Энерготехнологии» в добровольном порядке возмещать расходы отказалось.

В настоящее время сгоревшая ячейка заменена ООО «Каскад-Энергосбыт». Для восстановления энергоснабжения АО «Концерн «Энерготехнологии» требуется восстановление отгоревшей части кабеля 10 кВ.

Управлением вынесено постановление 21.08.2024 о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21-991/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Каскад-Энергосбыт» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, АО "Концерн "Энерготехнологии"оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в материалах дела имеются доказательства, указывающие на наличие в действиях ООО «Каскад-Энергосбыт» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании частей 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ, подлежит отмене, поскольку оспариваемое постановление нарушает требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также права и законные интересы Заявителя по обеспечению надежного энергоснабжения пользователей пункта электрозаправочной станции, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фучика, уч.1 (восточнее пересечения с Будапештской улицей).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 26.06.2024 Управлением в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения ООО «Каскад-Энергосбыт» п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, возбуждено дело об административном правонарушении.

20.09.2023 года между Заявителем и АО «ПСК» заключен договор энергоснабжения №78020000339400 (далее - Договор) в отношении пункта электрозаправочной станции, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фучика, уч.1 (восточнее пересечения с Будапештской улицей), кад. номер 78:13:0740202:2 (далее - Объект).

Согласно документам о технологическом присоединении (Акт о технологическом присоединении №11230529929-23-0529992-100-142 от 10.11.2023), Объект присоединен через распределительную сеть 10 кВ объекта ООО «Словацкий Дом» ООО Каскад- Энергобыт».

В соответствии с Актом о технологическом присоединении №11230529929-23-0529992-100-142 от 10.11.2023, а также актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 30.06.2014, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности и находится на кабельных наконечниках новых КЛ 10 кВ в РУ 10 кВ ТП №2 ООО «Словацкий Дом».

Заявитель несет ответственность за: техническое состояние и правильную эксплуатацию, кабельных линий 10 Кв от РУ 10 кВ ТП №2 ООО «Словацкий Дом» до вновь возводимой КТПН 630/10/04 кВ; новую КТПН 630/10/04 кВ; распределительная сеть ОАО КЭТ.

Общество обслуживает и несет ответственность за РУ 10 кВ ТП №2 ООО «Словацкий Дом».

Высоковольтное оборудование, установленное в ячейке ООО «Словацкий Дом», в том числе и ячейка №8 тип: KD-P, к которой присоединены кабели АПвПУ 3x95/16 мм кв., находится на балансе ООО «Каскад- Энергосбыт» (прежний владелец сетей - ООО «КаскадЭнергосеть»).

15.01.2024 года в ячейке РУ 10 кВ РТП ТП №2 произошло возгорание.

В результате пожара в ячейке РУ 10 кВ РТП ТП №2, опасными факторами пожара повреждены электроустановки, находящиеся в нижнем предохранительном отсеке высоковольтной ячейки №8.

Материалами дела подтверждено, что 15.01.2024 года произошло прекращение энергоснабжения Объекта (эл.станции) Заявителя по причине термического повреждения ячейки №8, находящейся в собственности Общества.

Из технического заключения ГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по городу Санкт-Петербургу» следует, что очаг пожара находился в ячейке №8, а наиболее вероятной причиной пожара послужило воспламенение горючих материалов, расположенных в нижнем отсеке ячейки №8.

Дознавателелем группы дознания ОНДПР Фрунзенского района Управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу лейтенантом внутренней службы ФИО8 было установлено, что причиной возникновения пожара явился аварийный режим работы кабеля АПвПу 3x95/16 мм кв. фазы В, расположенного в нижнем предохранительном отсеке высоковольтной ячейки №8 на расстоянии 30 сантиметров от наконечников болтовых соединений, в месте крепления вышеуказанного кабеля металлическим зажимом со следами проплавления, являющимися конструктивным элементом высоковольтной ячейки №8.

Последствия пожара, а именно: замена поврежденного оборудования ячейки №8, были устранены Обществом только 07 августа 2024 года, то есть по истечении более чем 6 месяцев с момента прекращения электроснабжения.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии признаков того, что ООО «Каскад-Энергосбыт», как собственник (законный владелец) объектов электросетевого хозяйства, нарушил установленный запрет и препятствовал с 15.01.2024 по 06.08.2024 перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на Объект (энергопринимающие устройства) Заявителя пункта электрозаправочной станции расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фучика, уч.1 (восточнее пересечения с Будапештской улицей), кад. номер 78:13:0740202:2.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абзацу третьему п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - ПНД), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N А50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных ПНД.

При этом невосстановление владельцем объектов электросетевого хозяйства своего имущества (объектов электросетевого хозяйства) является способом препятствования перетоку электроэнергии, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 N 17АП-20414/2018-АК по делу N А60-43398/2018).

Учитывая изложенное, выводы Управления, изложенные в оспариваемом постановлении от 21.08.2024 о прекращении рассмотрения дела об административном правонарушении, о том, что отношения между Заявителем и ООО «Каскад-Энергосбыт» по вопросу восстановления электроснабжения «лежат в рамках гражданско-правового поля», и в действиях ООО «Каскад-Энергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения, судом первой инстанции обоснованно отклонены.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что бездействие ООО «Каскад-Энергосбыт», выразившееся в невосстановлении надлежащего технического состояния принадлежащего ему объекта электросетевого хозяйства в течение длительного срока, нарушило требования абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

В случае, если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, потерявший статус территориальной сетевой организации в связи с несоответствием Критериям ТСО, препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 ПНД. Ответственность за нарушения указанной нормы ПНД предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

С учетом положений статьи 210 ГК РФ такой собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий Критериям ТСО или потерявший таковой статус, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц.

Более того, при наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки.

Нарушение таких требований также влечет привлечение к ответственности в соответствии со статьей 9.21 КоАП.

С учетом изложенных обстоятельств, вывод Управления об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, правомерно признан судом первой инстанции ошибочным.

Судом также указано на то, что Управлением в оспариваемом постановлении не дана оценка вышеуказанным обстоятельствам, не исследованы обстоятельства термического повреждения ячейки №8, а также не установлены причины невыполнения Обществом мероприятий для возобновления энергоснабжения в течение длительного срока, к которым в силу закона не может быть установлено условие предварительной оплаты со стороны заявителя.

Учитывая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Управление вопреки частям 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ не предприняло достаточных мер для выяснения наличия в действиях ООО «Каскад-Энергосбыт» события административного правонарушения, а также его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления от 21.08.2024 года о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21-991/2024 об административном правонарушении.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2025 года по делу № А56-99131/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Энергосбыт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева