Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А44-543/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-543/2023


17 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Новеврощебень" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене приказов

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.03.2023; ФИО2, приказ от 08.02.2023 № 2;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 15.12.2022; ФИО4, доверенность от 15.12.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» (далее - заявитель,Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением кМинистерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области(далее - Министерство) об отмене приказов Министерства от 19.01.2023 № 37 «Об отказе в предоставлении в аренду лесного участка» и от 27.01.2023 № 85 «О признанииутратившим силу приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства иэкологии», обязании Министерства признать проектную документацию лесного участкаплощадью 4,4154 га утвержденной и заключить договор аренды на лесной участокплощадью 4,4154 га в кратчайшие сроки, для обеспечения бесперебойной работы Общества на законных основаниях.

Представители истца требования поддержали с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении. Просили признать незаконными изданные Министерством приказы и в качестве устранения нарушения прав Общества просили обязать Министерство их отменить.

Представитель Министерства считала требования необоснованными, указав на необходимость предоставления в аренду лесного участка, по площади соответствующего горному отводу.

Как установлено судом, Обществу выдана лицензия НВГ 01959 ТЭ на добычу песчано-гравийного материала месторождения «Сутоки» от 27.02.2003 (том 1,л.12-24).

23 декабря 2022 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков из земель лесного фонда площадью 4,4154 га, расположенных в эксплуатационных лесах в кварталах 230 (части выд. 8,9,10), 231 (части выд. 12,18,39) Хвойнинского лесничества Анциферовского участкового лесничества на территории Хвойнинского муниципального района с целью добычи полезных ископаемых сроком на 5 лет (том 2, л.173-175).

Приказом Министерства от 19.01.2023 № 37 Обществу отказано в предоставлении в аренду лесного участка в связи с представлением заявителем недостоверных сведений, а именно не соответствие испрашиваемой площади лесного участка 4,4154 га площади горного отвода – 248,82 га (том 1,л.10).

Кроме того, приказом Министерства от 01.12.2022 № 1024 утверждена проектная документация лесного участка, площадью 4,4154 га, расположенного на территории Новгородской области, Хвойнинского муниципального района, Хвойнинского лесничества Анциферовского участкового лесничества, в кварталах 230 (части выд. 8,9,10), 231 (части выд. 12,18,39), разработанная в целях добычи полезных ископаемых (добыча песчано-гравийного материала месторождения «Сутоки») (том 1,л.11).

Приказом Министерства от 27.01.2023 № 85 вышеуказанный приказ признан утратившим силу в связи с подготовкой проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, а именно площадь проектируемого лесного участка 4,4154 га не соответствует площади горного отвода 248,82 га (том 1,л.11).

Считая приказы Министерства от 19.01.2023 № 37 и от 27.01.2023 № 85 незаконными и нарушающими права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что Обществу выдана лицензия НВГ 01959 ТЭ на добычу песчано-гравийного материала месторождения «Сутоки» от 27.02.2003 (том 1,л.12-24).

04 апреля 2007 года за № 882 оформлен горноотводный акт к лицензии сроком действия до 01.01.2028 площадью 248,82 га (том 1,л.49-50).

В период действия лицензии Обществу предоставлены лесные участки по договорам № 22/с от 30.09.2008 площадью 12,05 га сроком на 11 месяцев, № 33/с от 01.12.2008 площадью 3,7209 га сроком на 49 лет, № 86/с от 18.03.2010 площадью 12,05 га сроком на 11 месяцев, № 89/с от 16.04.2010 площадью 15,97 га сроком на 5 лет, № 553/с от 26.01.2016 площадью 3,67 га сроком на 5 лет, № 817/с от 05.10.2021 площадью 3,28 га сроком до 01.01.2028, № 832/с от 18.03.2022 площадью 3,2349 га сроком до 01.01.2028, № 840/с от 15.04.2022 площадью 1,6307 га сроком до 01.01.2028 для добычи полезных ископаемых (том 2,л.19-21, 30-40,60-68, 83-172).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Согласно статье 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Статьей 9 ЛК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.10.2 Временного административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду лесных участков, в пределах земель лесного фонда, без проведения торгов на право заключения договора аренды, утвержденного Указом Губернатора Новгородской области от 29.06.2011 № 192 (далее - временный административный регламент), на который имеется ссылка в оспариваемом приказе № 37, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги при заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации являются:

наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);

подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 временного административного регламента;

представление заявителем недостоверных сведений;

запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану Новгородской области или лесохозяйственному регламенту лесничества;

площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на 10,0 %;

наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

несоблюдение заявителем условий, предусмотренных вторым абзацем пункта 25 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в редакции действующей в период до 01.03.2023, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

Общество 23 декабря 2022 года обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении лесных участков для использования их в лицензируемой деятельности в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В рассматриваемом случае при площади горного отвода 248,82 га Общество испрашивает лесной участок в границах горного отвода площадью 4, 4154 га, в том числе по причине того, что часть лесных участков в границах горного отвода ранее освоена или находится в настоящее время в аренде у Общества.

Суд установил, что в период действия лицензии Обществу предоставлены лесные участки по договорам № 22/с от 30.09.2008 площадью 12,05 га сроком на 11 месяцев, № 33/с от 01.12.2008 площадью 3,7209 га сроком на 49 лет, № 86/с от 18.03.2010 площадью 12,05 га сроком на 11 месяцев, № 89/с от 16.04.2010 площадью 15,97 га сроком на 5 лет, № 553/с от 26.01.2016 площадью 3,67 га сроком на 5 лет, № 817/с от 05.10.2021 площадью 3,28 га сроком до 01.01.2028, № 832/с от 18.03.2022 площадью 3,2349 га сроком до 01.01.2028, № 840/с от 15.04.2022 площадью 1,6307 га сроком до 01.01.2028 для добычи полезных ископаемых (том 2,л.19-21, 30-40,60-68, 83-172).

Статья 25.1 Закона о недрах не содержит императивной нормы о том, что испрашиваемый лесной участок должен соответствовать по площади горному отводу.

Судом также установлено, что 01 декабря 2022 года утверждена проектная документация на лесной участок площадью 4,4154 га и именно эта площадь лесного участка испрашивалась Обществом в аренду в заявлении от 23.12.2022.

При таких обстоятельствах, на момент отказа Обществу в предоставлении лесного участка в аренду проектная документация на лесной участок площадью 4,4154 га являлась действующей, в связи с чем вывод Министерства о недостоверности представленных Обществом сведений является неправомерным. С учетом изложенного, приказ Министерства № 37 является несоответствующим статье 25.1 Закона о недрах, статье 39.16 ЗК РФ и подлежит признанию незаконным.

Согласно части 10 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

В оспариваемом приказе от 27.01.2023 № 85 в качестве основания признания приказа от 01.12.2022 № 1024 утратившим силу указано на подготовку проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены следующие требования к образованию и изменению земельных участков:

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Аналогичные нормы содержатся и в Требованиях к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее- Требования).

При этом, в Требованиях предусмотрено, что минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых является часть лесотаксационного выдела.

Проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий.

Каких-либо доказательств нарушения вышеперечисленных требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, при проектировании лесного участка суду не представлено. Ссылаясь на нарушение требований к образованию лесного участка, предусмотренных земельным законодательством, Министерством не приведено ни одной ссылки на нормы земельного законодательства, которые в рассматриваемой ситуации нарушены.

На основании изложенного, оспариваемый приказ № 85 является незаконным и не соответствующим вышеперечисленным нормам права.

С учетом всех приведенных обстоятельств, суд признает приказы Министерства незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества в осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В качестве нарушения прав Общества суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанность отменить незаконные приказы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества на оплату госпошлины в размере 6000 руб. подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ООО «Новеврощебень» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными приказы Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 19.01.2023 № 37«Об отказе в предоставлении в аренду лесного участка» и от 27.01.2023 № 85 «О признании утратившим силу приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области».

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Новеврощебень» путем отмены указанных приказов.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в пользу ООО «Новеврощебень» расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева