Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А73-4304/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4304/2022
г. Хабаровск
15 июня 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 июня 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УСПЕНИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680020, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, выраженного в приказе от 19.01.2022 № 12,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «УСПЕНИЕ» – ФИО2 по доверенности от 01.04.2022, диплом АВС 0832816;

от Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 31.03.2022 № 9.6-16/17, диплом ВСГ 1894604,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УСПЕНИЕ» (далее – заявитель, Общество, ООО «УСПЕНИЕ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление, главный распорядитель, Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска), в соответствии с которым просит признать незаконным приказ от 19.01.2022 № 12 «О принятии решения об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню».

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление принять решение о предоставлении субсидии и заключить с Обществом соглашение о предоставлении субсидии на 2022 в соответствующей форме.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 24.05.2022 по 31.05.2022, с 31.05.2022 по 07.06.2022.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения.

До начала судебного заседания от Управления поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных пояснений.

Представитель Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлено соглашение.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска на официальном сайте размещено извещение о приеме заявления и документов на получение в 2022 субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню.

Дата и время окончания подачи заявок - 10.01.2022, 16-00 час.

10.01.2022 ООО «УСПЕНИЕ» обратилось в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска с соответствующим заявлением от 01.01.2022 на получение в 2022 субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, предоставив пакет документов, в том числе: расчет планового размера субсидии на соответствующий год, копию учредительных документов специализированной службы, копию документа о назначении на должность руководителя юридического лица, расчет планового размера субсидии с 01 января соответствующего года, информацию о банковских реквизитах (вх. № 23 от 10.01.2022).

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных Обществом Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска по основаниям, предусмотренным абзацами первым и вторым пункта 2.6 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288 (далее – Порядок, в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) принято решение об отказе в предоставлении ООО «УСПЕНИЕ» субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, оформленное приказом от 19.01.2022 № 12.

Письмом от 19.01.2022 № 9.1-19/174 Управление уведомило Общество о принятом решении и возвратило в адрес заявителя представленный пакет документов.

Основанием для отказа явилось:

- несоответствие получателя субсидии (заявителя) требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка.

- несоответствие представленных получателем субсидии (заявителем) документов требованиям, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка.

Не согласившись с решением Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, оформленным приказом от 19.01.2022 № 12, ООО «УСПЕНИЕ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что пакет документов, направленных в адрес Управления соответствовал пункту 2.3 Порядка.

Возражения Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Механизм и условия предоставления субсидий из бюджета городского округа «Город Хабаровск» в целях возмещения затрат в связи с оказанием специализированной службой по вопросам похоронного дела услуг по погребению согласно гарантированному перечню определены Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288 (пункт 1.2 Порядка).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что главным распорядителем как получателем бюджетных средств является управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска. Субсидии предоставляются в рамках бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя решением Хабаровской городской Думы о местном бюджете.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

По смыслу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Как указано выше, основанием для отказа в предоставлении ООО «УСПЕНИЕ» субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, в соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2.6 Порядка явилось:

- несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 1.5 Порядка;

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 2.3 Порядка.

Так, согласно пункту 1.5 Порядка категорией получателей субсидии, имеющей право на получение субсидии, является специализированная служба по вопросам похоронного дела, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

Аналогичные положения изложены Управлением в извещении о приеме заявления и документов на получение в 2022 субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню.

Вместе с тем, ООО «УСПЕНИЕ» требованиям, установленным в пункте 1.5 Порядка, не соответствует, а именно Общество не является специализированной службой по вопросам похоронного дела, определенной в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ; правовой акт о создании органом местного самоуправления данной специализированной службы, заявителем, ни при подаче заявления на получение в 2022 субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, ни в ходе судебного разбирательства, не представлен.

Довод заявителя о том, что наличие в составе учредителей Общества администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края свидетельствует о наличии у ООО «УСПЕНИЕ» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании норм права.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка, для получения субсидии специализированная служба почтовым отправлением или лично обращается к главному распорядителю с заявлением в произвольной форме о предоставлении субсидии и прилагает следующие документы:

- расчет планового размера субсидии на соответствующий год;

- копию учредительных документов специализированной службы;

- копию документа о назначении на должность руководителя юридического лица;

- справку из учреждения Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, подтверждающую наличие расчетного или корреспондентского счета, открытого в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления о предоставлении субсидии и документов, указанных в настоящем пункте;

- расчет планового размера субсидии с 1 января соответствующего года.

Аналогичные требования также изложены Управлением в извещении.

Помимо этого, в извещении указано, что в бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2022 год и плановый период 2022-2023 годов» субсидия запланирована в размере 39 676 218,1 руб., в том числе:

- 25 004 558,10 руб. по коду БК 03405023500411670811;

- 14 671 660 руб. по коду БК 034050235004ОП290811.

Вместе с тем, расчет планового размера субсидии на соответствующий год и расчет планового размера субсидии с 1 января соответствующего года представлены Обществом не в пределах БК 03405023500411670811 - 25 004 558,1 руб. и БК 034050235004ОП290811 - 14 671 660 руб.; в расчете планового размера субсидии с 1 января 2022 отсутствует разбивка финансовых средств.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2.6 Порядка, главный распорядитель в течение срока, указанного в пункте 2.5 Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в форме приказа главного распорядителя.

Решение главного распорядителя об определении получателем субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню оформляется соответствующим приказом главного распорядителя (пункт 2.8 Порядка).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, оформленное приказом от 19.01.2022 № 12 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «УСПЕНИЕ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова