Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А73-4304/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4578/2022
13 сентября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Успение»: ФИО2 представителя по доверенности от 01.04.2022, сроком на 12 мес.;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: ФИО3 представителя по доверенности от 31.03.2022, сроком по 31.12.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Успение»

на решение от 15.06.2022

по делу № А73-4304/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, выраженного в приказе от 19.01.2022 № 12,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УСПЕНИЕ» (далее – заявитель, общество, ООО «Успение») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление, главный распорядитель, Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, выраженного в приказе от 19.01.2022 № 12, с обязанием Управления принять решение о предоставлении субсидии и заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидии на 2022 год в соответствующей форме.

Решением суда от 15.06.2022 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «Успение» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: общество, как специализированная служба создана в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) органом местного самоуправления Администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского края; Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит обязательного требования о документальной фиксации статуса специализированной службы в учредительных документах юридического лица; в Порядке, утвержденном Постановлением Администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288, отсутствует как формула расчета, так и требование к оформлению расчетов планового размера субсидии; сделанные обществом расчеты не превышали общую сумму бюджетных средств, запланированных для финансирования.

В судебном заседании представитель общества на доводах жалобы настаивает, просит удовлетворить такую жалобу, отменить решение суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на такую жалобу, представленных в настоящее судебное заседание, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска на официальном сайте размещено извещение о приеме заявления и документов на получение в 2022 году субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню; дата и время окончания подачи заявок - 10.01.2022, 16-00 час.; 10.01.2022 ООО «Успение» обратилось в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска с соответствующим заявлением от 01.01.2022 на получение в 2022 году субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, предоставив пакет документов, в том числе: расчет планового размера субсидии на соответствующий год, копию учредительных документов специализированной службы, копию документа о назначении на должность руководителя юридического лица, расчет планового размера субсидии с 01 января соответствующего года, информацию о банковских реквизитах (вх. № 23 от 10.01.2022).

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных обществом, Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска по основаниям, предусмотренным абзацами первым и вторым пункта 2.6 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288 (далее – Порядок, в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) принято решение об отказе в предоставлении ООО «Успение» субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, оформленное приказом от 19.01.2022 № 12.

Письмом от 19.01.2022 № 9.1-19/174 Управление уведомило общество о принятом решении и возвратило в адрес последнего представленный пакет документов.

При этом, основанием для отказа явилось: несоответствие получателя субсидии (заявителя) требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка; несоответствие представленных получателем субсидии (заявителем) документов требованиям, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка.

Не согласившись с решением Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, оформленным приказом от 19.01.2022 № 12, ООО «Успение» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Механизм и условия предоставления субсидий из бюджета городского округа «Город Хабаровск» в целях возмещения затрат в связи с оказанием специализированной службой по вопросам похоронного дела услуг по погребению согласно гарантированному перечню определены Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288 (пункт 1.2 Порядка).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что главным распорядителем как получателем бюджетных средств является управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска; субсидии предоставляются в рамках бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя решением Хабаровской городской Думы о местном бюджете.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

По части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе; услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших; порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Как верно установил суд, по смыслу положений Федерального закона № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в предоставлении ООО «Успение» субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, в соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2.6 Порядка явилось: несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 1.5 Порядка; несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 2.3 Порядка.

Согласно пункту 1.5 Порядка категорией получателей субсидии, имеющей право на получение субсидии, является специализированная служба по вопросам похоронного дела, определенная в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ.

То же самое изложено Управлением в извещении о приеме заявления и документов на получение в 2022 году субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню.

Между тем, заявитель требованиям, установленным в пункте 1.5 Порядка, не соответствует, а именно общество не является специализированной службой по вопросам похоронного дела, определенной в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ; правовой акт о создании органом местного самоуправления данной специализированной службы, заявителем, ни при подаче заявления на получение в 2022 году субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, ни в ходе судебного разбирательства, не представлен.

Ссылку же заявителя о том, что наличие в составе учредителей общества администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, свидетельствует об имеющемся у ООО «Успение» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд правомерно отклонил, как основанную на неверном толковании норм права.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка, для получения субсидии специализированная служба почтовым отправлением или лично обращается к главному распорядителю с заявлением в произвольной форме о предоставлении субсидии и прилагает следующие документы: расчет планового размера субсидии на соответствующий год; копию учредительных документов специализированной службы; копию документа о назначении на должность руководителя юридического лица; справку из учреждения Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, подтверждающую наличие расчетного или корреспондентского счета, открытого в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления о предоставлении субсидии и документов, указанных в настоящем пункте; расчет планового размера субсидии с 1 января соответствующего года.

Аналогичные требования также изложены Управлением в извещении.

Также в извещении указано, что в бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2022 год и плановый период 2022-2023 годов» субсидия запланирована в размере 39676218,1 руб., в том числе: 25004558,10 руб. по коду БК 03405023500411670811; 14671660 руб. по коду БК 034050235004ОП290811.

Вместе с тем, как установлено судом, расчет планового размера субсидии на соответствующий год и расчет планового размера субсидии с 1 января соответствующего года представлены обществом не в пределах БК 03405023500411670811 и БК 034050235004ОП290811; в расчете планового размера субсидии с 1 января 2022 года отсутствует разбивка финансовых средств.

В силу пункта 2.7 Порядка при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2.6 Порядка, главный распорядитель в течение срока, указанного в пункте 2.5 Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в форме приказа главного распорядителя.

Решение главного распорядителя об определении получателем субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню оформляется соответствующим приказом главного распорядителя (пункт 2.8 Порядка).

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, оформленное приказом от 19.01.2022 № 12, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная 10.08.2022 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 июня 2022 года по делу № А73-4304/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Успение» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 3 от 10.08.2022. Выдать справку.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

Е.В. Вертопрахова


Судьи

А.П. Тищенко



Е.А. Швец