Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А04-1686/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1686/2023
г. Благовещенск
30 марта 2023 года
изготовление решения в полном объеме


29 марта 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица:

- публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 06.12.2022 № 5 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования 107718 0760757;

от привлекаемого лица: не явились;

от третьего лица: представитель ФИО3, по доверенности от 25.02.2023 № дэк-71-15/851Д (31.05.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 3326777,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания» (далее – ответчик, общество, ООО «АТК») к административной ответственности предусмотренной статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

От заявителя в суд поступили пояснения, согласно которым отягчающим обстоятельством выступает то, что юридическое лицо ранее, неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, по решениям Арбитражного суда Амурской области по делам №№ А04-9180/2022, 7470/2022, смягчающих обстоятельств установлено не было.

От ПАО «ДЭК» поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым, просили привлечь ООО «АТК» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и применить меры административного наказания в пределах санкции статьи, указав, что по истечении срока предоставления банковской гарантии, т.е. по состоянию на 12.10.2022 г., обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена (на 12.10.2022 г. общая задолженность ООО «АТК» за потребленную электроэнергию составила 7 600 тыс. руб., в том числе задолженность - основание направления уведомления от 08.08.2022г. № 07-01/3526 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 1 172 тыс. руб. (апрель 2022 г. - 1 172 тыс. руб.).

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзыв на заявление не представил.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании повторно представил суду сведения о повторности привлечения общества к административной ответственности; поддержал заявленные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания 29.03.2023.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, представил суду для приобщения к материалам дела справку, подтверждающую, что по состоянию на 28.3.2023 задолженность общества составляет 7 823 844, 93 руб.

Представленные и поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АТК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.09.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, постановлено на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области, ИНН <***>, юридический адрес: 676740, Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, ул. Школьная, 32.

17.10.2022 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» от 14.10.2022 №71-2-1-8/4450 о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица - ООО «АТК» по ст. 14.61 КоАП РФ, с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими невыполнение ООО «АТК», как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов было установлено следующее.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «АТК» (Потребитель) 01.03.2020 был заключён Договор энергоснабжения № РАООЭ0001042.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.03.2021 № РАООЭ0001042 поставка электроэнергии осуществляется на следующие объекты потребителя: Котельная 2 по адресу пгт. Архара, ул. Ленина, 91/1; Котельная 10 по адресу пгт. Архара, ул. Больничная, 7/1; Котельная № 12 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 4/2; Котельная - 5 (сберкасса) по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 32; Котельная 3 по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 8; Котельная 4 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 24; Котельная №6 по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 69/1; Котельная-8 (КБО) по адресу пгт. Архара, ул. Ленина, 90/1; Котельная № 13 по адресу пгт. Архара, ул. Калинина, 2; Котельная № 11 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 2; Котельная-7 (полк) по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 8/1; Котельная-9 (СМУ) по адресу пгт. Архара, ул. Октябрьская, 54/1 (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.03.2021 № РАООЭОООЮ42 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

ООО «АТК» владеет указанными объектами на основании «Концессионного соглашения № 1» от 07.11.2017.

Данные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Согласно решению Архаринского районного суда Амурской области от 26.07.2022 по делу № 2-127/2022 котельные пгт. Архара являются объектами, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, поскольку ПАО «ДЭК» запрещено вводить режим ограничения подачи электрической в течении отопительного периода 2022-2023 в отношении: Котельная № 2, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Ленина, 91/1; Котельная №10, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Больничная,7/1; Котельная № 13, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Калинина, 2; Котельная № 11, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 2; Котельная № 9, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Октябрьская, 5/1; Котельная № 12, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 4/2; Котельная № 5, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 32; Котельная № 3, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 8; Котельная № 4, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 24а, Котельная № 6, расположенная по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 69/1.

Обязанность потребителей электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предусмотрена:

- п. 6, ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- разделом XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Раздел XIII Основных положений).

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 08.08.2022 № 07-01/3526, которое было вручено адресату 10.08.2022, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089675454444.

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 08.08.2022 № 07-01/3526 составила 1 402 тыс. руб., в том числе: за апрель 2022 - 1 172 тыс. руб., за май 2022 - 230 тыс. руб.

Данное обстоятельство подтверждается актом сверки взаимных расчётов от 15.06.2022 № 1036.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления, то есть до 11.10.2022.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 12.10.2022 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность- основание для направления уведомления от 08.08.2022 № 07-01/3526 не погашена, и общая задолженность на 12.10.2022 составила 7 600 тыс. руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 08.08.2022 № 07-01/3526 составляет 1 172 тыс. руб. (за апрель 2022 - 1 172 тыс. руб.)), согласно предоставленной справки начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 от 12.10.2022 №33-04-15/2900.

В ходе рассмотрения поступившего сообщения с материалами от 14.10.2022 № 71-2-1-8/4450 ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» Управлением было установлено, что ООО «АТК» своими действиями (бездействием) нарушило требования п. 6, ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; - раздела XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии(мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 «Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 30.01.2023 № 370-149 ООО «АТК» уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо получено обществом 02.02.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80098880533073

Согласно справке от 13.02.2023 №33-04-15/375 за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4, задолженность ООО «АТК» перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 14.02.2023 составила 7 823 844,93 руб. (задолженность - основание направления Уведомления от 08.08.2022г. № 07-01/3526 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в сумме 1 172 217,14 руб., в том числе: (апрель 2022 г. - 1 172 217,14 руб.) не оплачена. Обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя не представлено).

13.02.2023 в адрес Управления от ООО «АТК» поступило письмо (вход.№370/537), в котором общество указало, что предусмотренный законом срок составления протокола нарушен на четыре месяца, в связи с чем, несмотря на положения, пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который гласит, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, данное нарушение можно рассматривать как существенное нарушение процессуального закона.

При этом, ООО «АТК» просило рассмотреть материалы ПАО «ДЭК» и решить вопрос составления протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя общества, с учетом приведенных доводов в письме.

Данное ходатайство (доводы общества) Управлением было отклонено, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушении законодательства РФ об электроэнергетике составляет 1 год. По вопросу ходатайства о немедленном составлении протокола, Управление указало, что в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по некоторым категориям дел об административных правонарушениях может потребоваться осуществление иных процессуальных действий, связанных со значительными временными затратами. В настоящем деле было необходимо представление сведений о размере суммы задолженности ООО «АТК» перед ПАО «ДЭК», что является существенным условием при составлении протокола об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные в комментируемой статье сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

14.02.2023 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5, в отношении ООО «АТК», в отсутствие законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении № 03А-14/04, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, 14.02.2023 № 0ЗА-14/04 установлено, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ по Решениям Арбитражного суда Амурской области по делу А04-9180/2022, по делу А04-7440/2022, смягчающих обстоятельств: не выявлено.

Письмом от 14.02.2023 № 370-276 протокол об административном правонарушении № 03А-14/04 был направлен в адрес общества (отправление с почтовым идентификатором № 80094581520909).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Управление обратилось с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацам 9, 10 пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»), если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Согласно положениям пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что ООО «АТК» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения № РАООЭОООЮ42 от 01.03.2021 г. для целей надлежащего функционирования объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Следовательно, общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Наличие задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившей основанием для направления уведомления от 08.08.2022 г. № 07-01/3526 - 1 402 тыс. руб., в т.ч. за апрель 2022 г. - 1 172 тыс. руб., за май 2022 г. - 230 тыс. руб., подтверждена актом сверки от 15.06.2022, подписанном сторонами.

В установленный в уведомлении срок общество обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, не устранены (задолженность в полном объеме не погашена), обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

Доказательств опровергающих наличие задолженность обществом представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442, подтверждающих факт административного правонарушения и вину общества.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Доказательств принятия ООО «АТК» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Также в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо имело реальную возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере электроэнергетики не установлено, в связи с чем, вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения также имеет место.

Обращений предприятия в кредитные организации о предоставлении безотзывной банковской гарантии и ответов на них с отказом материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства согласования потребителем с гарантирующим поставщиком возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Предусмотренная статьей 38 Закона N 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Таким образом, в данном случае в действиях ООО «АТК» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, допущено не было. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения обществом требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «АТК» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вменяемое правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об электроэнергетике. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Обществом доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих, в соответствии частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в размере минимального размера штрафа, не представлено.

Судом принято во внимание продолжающееся нарушение обществом законодательства об электроэнергетике, то обстоятельство, что по состоянию на 28.03.2023 задолженность не погашена, обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии не представлено (справка от 28.03.2023 № 33-04-15/748).

Совокупность условий для применения к юридическому лицу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Каких-либо доказательств наличия смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств суду не представлено, судом не установлено.

Установленные Управлением обстоятельства о привлечении общества к административной ответственности решениями суда №№ А04-9180/2022, по делу А04-7440/2022 в качестве отягчающих, не могут быть признаны судом таковыми, учитывая дату совершения обществом административного правонарушения и даты привлечения общества к административной ответственности указанными решениями.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что общество является малым предприятием и в соответствии с положениями ч. 4.1.2 КоАП РФ размер штрафа, который может быть применен к привлекаемому лицу составляет от 50 000 рублей до 150 000 рублей.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административное наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 23.09.2016, юридический адрес 676740, Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, ул. Школьная, д. 32 привлечь к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, казначейский счет 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК 011012100, действующий банковский счет № <***>, КБК 49811601141019002140, ОКТМО 10701000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья Н.А. Чертыков