Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А23-4872/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-4872/2020
24 августа 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Калужской Межрайонной природоохранной прокуратуры (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Калужский завод по производству альтернативного топлива" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Калужская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Калужский завод по производству альтернативного топлива" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, не возражала против снижения размера административного штрафа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Калужский завод по производству альтернативного топлива» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 17.06.2015, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 40 № 001279934 от 17.06.2015 выдано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Московскому округу г.Калуги, ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 402801001, юридический адрес: 248030, <...>.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 11.06.2020 №20, с привлечением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области ФИО3 при проведении с 16.06.2020 по 19.06.2020 проверки соблюдения ООО «КЗПАТ» требований законодательства об отходах производства и потребления, установлены нарушения обществом требований законодательства о лицензировании.

Проверка проводилась с выездом 17.06.2020 к месту осуществления деятельности ООО «КЗПАТ» по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «КЗПАТ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 040 №00158 П от 15.04.2019, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области.

В соответствии с вышеуказанной лицензией лицензируемый вид деятельности обществом осуществляется по адресу: 248032, г.Калуга, район ул.Городенская.

В ходе выездной проверки 17.06.2020 на промплощадку по адресу: 248032, г.Калуга, район ул.Городенская, кадастровый номер земельного участка 40:00:000000:398, установлено несоответствие используемого обществом сооружения, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности, требованиям законодательства.

Так, при осмотре территории общества было установлено, что отходы, оставшиеся после сортировки, а именно ТКО, размещаются на территории ООО «КЗПАТ» навалом на необорудованной площадке, т.е. на грунте, без асфальтового покрытия (на грунте) и навеса, с левой стороны при въезде на предприятие, таким образом, промплощадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров и отсутствует водонепроницаемое покрытие.

Также при осмотре площадки, предназначенной для накапления ТКО (крупногабаритных отходов из жилищ), а также загрязненная материя и ткань, загрязненная бумага и картон, загрязненные пластиковые бутылки и канистры, резиновые перчатки, обувь, потерявшая потребительские свойства и т.д.), частично отсутствует обваловка и ограждение, что свидетельствует о выносе легкий фракций отходов за периметр площадки.

Зона выгрузки ТКО перед зданием сортировки также не дооборудована. Отходы складируются на площадке, частично не имеющей навеса и ограждения.

В ходе проверки также было установлено, что по всему периметру предприятия отсутствует ливневая канализация. При осмотре территории ООО «КЗПАТ» на асфальтовом покрытии предприятия обнаружены масляные пятна, которые дождевыми стоками, смываются с территории предприятия за промплощадку на грунт, в связи с отсутствием части обваловки, без очистки.

Таким образом, при проведении 17.06.2020 проверки установлено, что ООО «КЗПАТ», осуществляя лицензионную деятельность, при наличии вышеуказанных нарушений (осуществлении работы с отходами в отсутствии ливневой канализации, накопление отходов на территории ООО «КЗПАТ» на площадке в отсутствие водонепроницаемого покрытия, с частичным отсутствием обваловки и ограждения на площадке, предназначенной для накопления ТКО, на не в полном объеме оборудованной зоны выгрузки ТКО перед зданием сортировки), осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По вышеуказанным фактам составлен акт проверки №1 от 22.06.2020.

Заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора в отношении общества, в присутствии его представителя, 30.06.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО «Калужский завод по производству альтернативной топлива» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункта а) пункта 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: - для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Материалами дела установлено наличие объективной стороны вмененного обществу правонарушения, в том числе актом проверки от 22.06.2020 и приложением к нему, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают, что деятельность общества могла повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий законодательства, регламентирующих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности.

Срок давности привлечения к ответственности, в соответствии с нормативной совокупностью пункта 1 части 1 и пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, исключительных обстоятельств для целей признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется. По мнению суда, в данном случае существенная угроза охраняемым законом правоотношениям выразилась в пренебрежительном отношении лицензиата, к исполнению обязательных требований, предъявляемых законодателем к осуществлению лицензируемого вида деятельности, и возможным негативным последствиям от их неисполнения. Такое поведение хозяйствующего субъекта является социально опасным и недопустимым.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае суд не находит.

Суд также не считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Калужский завод по производству альтернативного топлива» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства за номером ЮЭ9965-18-2963205.

Правонарушение выявлено в ходе государственного надзора.

Сведения о привлечении ООО «Калужский завод по производству альтернативного топлива» к ответственности за иные административные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Между тем, согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Калужский завод по производству альтернативного топлива» обстоятельств судом не установлено.

При определении размера штрафа суд учитывает отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО «Калужский завод по производству альтернативного топлива» к административной ответственности за иные правонарушения и необходимость реализации установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, суд считает необходимым и возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, руководствуясь следующим.

В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим

эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

В связи с этим суд, учитывая характер и последствия правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также то, что в данном случае минимальный размер штрафа не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание.

Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением

привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, суд находит общество с ограниченной ответственностью «Калужский завод по производству альтернативного топлива» подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

Получатель УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области),

ИНН <***>,

КПП 402701001,

Счет 40101810500000010001 в Отделении Калуга г. Калуга,

БИК 042908001,

ОКТМО 29701000,

КБК 415 1 16 01141 01 9000 140

Код УИН 0

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Калужский завод по производству альтернативного топлива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова