Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А75-17685/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17685/2017
06 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


          Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Колванефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 169711, Республика Коми, <...>)  к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  об  оспаривании предписания от 02.08.2017 № 250-ГН/35,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018 года, от органа контроля– ФИО3 по доверенности № 50 от 07.11.2017 года,

установил:

закрытое акционерное общество «Колванефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  об  оспаривании предписания от 02.08.2017 № 250-ГН/35.

          Заявленные требования мотивированы неисполнимостью предписания.

          Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1, л.д. 6-8).   

          Представитель органа контроля с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает оспоренное предписание законным, обоснованным и направленным на устранение нарушения, наличие которого подтверждено судами при рассмотре6нии дела № А75-16958/2017.

            Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

            Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 31.05.2017

№ 969 в отношении ЗАО «Колванефть» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 02.08.2017 № 279.

          В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами в пределах Северо-Ютымского участка недр в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 17.12.2009 № ХМН 14817 НР, сроком действия до 07.12.2034. В частности, выявлено нарушение статьи 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), а именно: ЗАО «Колванефть» осуществляется использование недропользователем замерной установки, не соответствующей типу установки, предусмотренной проектной документацией на строительство, кроме того, не имеющей надлежащим образом проведенной поверки входящих в её состав средств измерений, что свидетельствуют об отсутствии у недропользователя достоверного учёта извлекаемой из скважин продукции.

          В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание  № 250-ГН/35 от 02.08.2017, согласно которому предписано  обеспечить достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

          Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

          Статьёй 7 Лицензионного соглашения (т. 1 л.д. 144-145) установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по рациональному использованию и охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществлять замер объемов и количества добытых углеводородов методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (пункт 7.1.5).

          Аналогичные положения содержатся в статье 10 Условий пользования недрами в новой редакции.

          Согласно пункту 6 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

          Пункт 13.10 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила), предусматривает, что строительство объектов системы промыслового сбора, подготовки и транспорта продукции осуществляется в соответствии с проектной документацией обустройства месторождения.

          Согласно пункту 13.4 Правил в составе документации по обустройству промысловых объектов определяют инженерно-технические решения, в том числе по средствам контроля и учета добычи нефти, газа, газового конденсата, воды по скважине, кусту скважин, установкам комплексной подготовки газа, установкам предварительной подготовки газа и по эксплуатационным объектам в целом (подпункт «е»).

          Как следует из материалов дела, на строительство объектов пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка недропользователем выполнен Проект обустройства пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка, который в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса имеет положительное заключение Главгосэкспертизы России (заключение ГГЭ № 0073-13/ХМЭ-3266/02 от 14.02.2013), а также положительное заключение государственной экологической экспертизы. Указанным проектом обустройства пробной эксплуатации Северо-Ютымского лицензионного участка для замера добываемой продукции куста скважин № 1 предусмотрено строительство измерительной установки ОЗНА-Массомер-М-1-400-2-8.      Между тем фактически используется иная, не предусмотренная названным Проектом измерительная установка АГЗУ-120М-4,0-14-400.

          Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

          В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 8.615-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Измерения количества извлекаемых из недр нефти и нефтяного газа. Общие метрологические и технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 № 411-ст, для измерений количества сырой нефти и нефтяного газа применяют средства измерений (СИ), имеющие сертификат об утверждении типа и внесенные в Государственный реестр средств измерений в соответствии с правилами по метрологии. Средства измерения подлежат государственному метрологическому контролю, осуществляемому в виде периодических поверок в соответствии с правилами по метрологии, проводимых органами Государственной метрологической службы или метрологическими службами юридических лиц, аккредитованными на право поверки средств измерения.

          Из материалов дела следует, что  действующие свидетельства о поверке средств измерений, входящих в состав установленной на кусту скважин № 1 Северо-Ютымского лицензионного участка измерительной установки АГЗУ-120М-4,0-14-400, отсутствуют. Свидетельство о поверке № 14250428 СИ Массовый расходомер Micro Motion, заводской номер 14250428 от 19.11.2011 действительно до 19.11.2015. Свидетельство о поверке № 14253380 СИ Массовый расходомер Micro Motion, заводской номер 14253380 от 16.11.2011 действительно до 16.11.2015. Сведения о поверке влагомера сырой нефти указаны в паспорте (дата поверки 22.03.2012, межповерочный интервал 1 год). Обществом данное обстоятельство  не опровергнуто.

          В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об использовании обществом замерной установки, не соответствующей типу установки, предусмотренной проектной документацией на строительство, кроме того, не имеющей надлежащим образом проведенной поверки входящих в ее состав средств измерений, и, как следствие, о несоблюдении заявителем требований по рациональному использованию и охране недр, а также статьи 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР).

          Оспоренное предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить обществу. При этом такие требования направлены на устранение допущенных нарушений. Тем самым содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение обществу необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.

          Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

            Обеспечительные меры по делу № А75-17685/2017, принятые определением от 15.01.2018, отменить.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А. Н. Заболотин