Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А68-1386/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1386/2023

Резолютивная часть решения принята 10.04.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 26.04.2023 по заявлению ООО «ТД «Росогнеупор» от 18.04.2023 (вх. от 19.04.2023)

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) (с учетом уточнения) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Региональный Оптовый Склад «Огнеупор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Тульской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2023 по делу об административном правонарушении № 10116000-862/2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Региональный Оптовый Склад «Огнеупор» (далее – ООО «ТД «Росогнеупор», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни (далее – ответчик) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-862/2022 от 26.01.2023.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

От Тульской таможни в установленные сроки поступил отзыв на заявление.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 10.04.2023 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

19.04.2023 ООО «ТД «Росогнеупор» обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-1386/2023.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

16.02.2022 ООО «ТД «Росогнеупор» заполнило на официальном сайте ФТС России и представило в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20220216120013304 (регистрационный номер 10116000/160222/С246865) по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за январь 2022 года в рамках договора № 10/11/21 от 08.11.2021, заключенного с ООО «Термохимснаб» (Республика Беларусь).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20220216120013304 (регистрационный номер 10116000/160222/С246865) за январь 2022 года.

23.12.2022 года в отношении ООО «ТД «Росогнеупор» должностным лицом Тульской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-862/2022, в котором зафиксирован факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

26.01.2023 года заместитель начальника Тульской таможни, рассмотрев материалы дела в отношении общества, вынес постановление № 10116000-862/2022 о привлечении ООО «ТД «Росогнеупор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Не оспаривая факта совершения вменяемого ему правонарушения, заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит суд отменить оспариваемое постановление в связи с его малозначительностью по следующим основаниям.

При отправке статистической формы путем использования программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», формирование сделок с государствами-членами ЕАЭС в первую очередь осуществляется в программной системе 1С.

Для отправки статистических форм договор № 10/11/21 от 08.11.2021, заключенный с ООО «Термохимснаб», по техническим причинам не был зарегистрирован программной системой 1С, т.е. при указании (внесении) договора в базу он не был сформирован системой.

По итогам устранения данной технической ошибки статистическая форма учета перемещения товаров по отгрузкам товаров, произведенным в январе 2022 года, в Республику Беларусь в рамках договора № 10/11/21 от 08.11.2021, заключенного с ООО «Термохимснаб», была сформирована и отправлена 16.02.2022 в Федеральную таможенную службу по информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с задержкой в 1 рабочий день.

При этом у ООО «ТД «Росогнеупор» не было умысла на совершение административного правонарушения, общество предприняло меры по соблюдению требований установленных законом.

Допущенное нарушение не повлекло искажения отчетности, не воспрепятствовало получению полной и достоверной информации в области статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, не создало угрозу экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также не причинило вреда охраняемым общественным отношениям в сфере государственного управления в области таможенного дела, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере.

Тульская таможня считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности, указывая, что перечисленные обществом обстоятельства не соотносятся с критериями малозначительности административного правонарушения.

Ответчик указывает, что правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 19.7.13 КоАП РФ, носит формальный характер (формальный состав). Привлечение к ответственности обусловлено фактом совершения правонарушения (неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных законом правил), и не зависит от наступления или угрозы наступления каких-либо негативных последствий.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его социальную опасность, так как существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, посягает на охраняемые государством общественные отношения.

По мнению Тульской таможни, доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретно совершенного обществом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

Кроме того, санкция ч. l ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В связи с наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административное наказание, предусмотренное ч. l ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа заменено обществу на предупреждение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Часть 1 статья 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и сторонами Договора.

В силу статьи 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств членов ЕАЭС».

На основании пункта 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

– заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российской Федерации с территорий государств-членов ЕАЭС;

– не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с 9 пунктом Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ТД «Росогнеупор» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за январь 2022 года в рамках договора от 08.11.2021 № 10/11/21, заключенного с ООО «Термохимснаб» (Республика Беларусь), не позднее 14.02.2022.

Статистическая форма с системным номером ED20220216120013304 (регистрационный номер 10116000/160222/С246865) за январь 2022 года заполнена ООО «ТД «Росогнеупор» на сайте ФТС России и представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронно-цифровой подписи 16.02.2022.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10116000-162/2022 от 23.12.2022, постановлением о назначении административного наказания № 10116000-862/2022 от 26.01.2023, другими материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТД «Росогнеупор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, отклоняется судом в связи со следующим.

На основании статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, установлены не были. Иных доказательств, подтверждающих исключительность данного случая, обществом не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям, предусмотренным действующим законодательством.

При этом доводы общества о нарушении срока на 1 день, добровольном прекращении противоправного поведения, отсутствии вредных последствий и т.п. не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 по делу № А62-1605/2021, от 08.11.2021 по делу № А23-5260/2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Тульской таможней постановления № 10116000-862/2022 от 26.01.2023 года о привлечении ООО «ТД «Росогнеупор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167- 171, 207-211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.В. Елисеева